Описание
Анализ отказов в государственной регистрации Уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении в уставы муниципальных образований, а также анализ типичных нарушений при формировании пакета документов на государственную регистрацию устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в электронном виде
В соответствии частью 3 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005
№ 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Минюст России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
В силу подпункта 16 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказ Минюста России от 29.03.2024 № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области (далее – Управление) является уполномоченным федеральным органом в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
Решение о государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимается:
- на основании проверки соответствия устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования) Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Костромской области, законам Костромской области;
- соблюдения установленного в соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» порядка принятия устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования);
- на основании результата антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования).
В случае, если в результате проверки, указанной в части 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Костромской области, законам Костромской области, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации.
В первом полугодии 2025 года Управлением решения об отказе в государственной регистрации не принимались, поскольку для этого выполняется следующая работа:
- оказание методической помощи в виде разработки модельных муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования со статусом «сельское поселение», статусом «муниципальный район» и со статусом «муниципальный округ»;
- направление информационных писем об изменениях действующего законодательства, а также о необходимости приведения уставов муниципальных образований Костромской области в соответствие с действующим законодательством главам муниципальных образований Костромской области;
- проведение правовой и антикоррупционной экспертизы проектов уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении в уставы муниципальных образований в целях устранения нарушений действующего законодательства на стадии проекта.
- оказание главам муниципальных образований Костромской области консультации по возникающим вопросам в ходе принятия муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования, а также направления документов на государственную регистрацию в электронном виде.
Кроме того, регистрирующим органом могут быть возвращены главе муниципального образования устав муниципального образования (муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования) при наличии одного из следующих оснований:
1) не представлены документы, предусмотренные частью 2 или 4 настоящей статьи;
2) представленные документы не соответствуют требованиям, установленным частью 3 настоящей статьи;
3) устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования направлены в регистрирующий орган лицом, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи;
4) порядок представления документов в электронном виде нарушен и (или) представленные документы не соответствуют форматам, определенным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
В целях устранения оснований, которые могут повлечь принятие решения о возврате документов с государственной регистрации, Управлением осуществляется предварительная проверка пакета документов.
По результатам проведения предварительной оценке документов, подготовленных для направления на государственную регистрацию, можно выделить следующие ошибки, встречающиеся чаще всего:
- документы подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью другого должностного лица
Согласно части 5 Порядка и форматов представления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в электронном виде, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2021 № 79 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него, порядка и форматов представления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в электронном виде, а также порядка направления уведомления о включении сведений об указанных актах в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации и формы такого уведомления» (далее - Порядок и форматы представления на государственную регистрацию, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2021 № 79) устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования представляются на государственную регистрацию в территориальный орган с сопроводительным письмом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью главы муниципального образования или лица, исполняющего его обязанности.
- документы в формате word подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью
Между тем, согласно пункту 6 Порядка и форматов представления на государственную регистрацию, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2021 № 79, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью только сопроводительное письмо, устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в виде файла в одном из следующих форматов: «odf», «odt», «tif», «pdf»;
- направление документов, которые согласно федеральному законодательству в виде самостоятельных документов не направляются на государственную регистрацию
Направлять на государственную регистрацию протокол публичных слушаний, а также сведения об опубликовании проекта устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в виде самостоятельного документа не следует. Данную информацию достаточно отразить в сопроводительном письме.
- направление не всех обязательных к государственной регистрации документов
Согласно части 6 Порядка и форматов представления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в электронном виде, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2021 № 79 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него, порядка и форматов представления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в электронном виде, а также порядка направления уведомления о включении сведений об указанных актах в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации и формы такого уведомления» и частям 2 и 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» на государственную регистрацию представляются:
1) сопроводительное письмо, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде файла в "pdf";
2) устав, муниципальный правовой акт, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде файла "pdf";
3) устав, муниципальный правовой акт вместе с решением представительного органа о принятии устава, решением о принятии муниципального правового акта (если изменения и дополнения в устав оформлены отдельным муниципальным правовым актом) в формате "pdf" в черно-белом изображении;
4) устав, муниципальный правовой акт в виде текста в формате: "docx";
5) протокол заседания представительного органа муниципального образования в формате "pdf" в черно-белом изображении).
- устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования скрепляется печатью администрации муниципального образования
В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования на бумажном носителе представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан).
- документы, направляемые на государственную регистрацию, подписываются не уполномоченным должностным лицом
Согласно части 13 статьи 56 Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться:
1) решением представительного органа муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования;
2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом муниципального образования и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа о его принятии. Включение в такое решение представительного органа переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается.
- в документах формата pdf в черно-белом цвете плохо видна печать и подпись.