Обзор нормотворчества Костромской области в сфере образования по состоянию на 28.04.2026

Раздел 1. «Введение»

Под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В статье 2 Конституции Российской Федерации установлено, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Следовательно, право на образование среди других, закреплённых в Конституции Российской Федерации прав, получает конституционные гарантии.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Развитием положений статьи 43 Конституции Российской Федерации является статья 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации», которая закрепляет недискриминационный доступ каждого к образованию, в том числе и бесплатному. Кроме того, законодатель установил, что в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Таким образом, учитывая значимость действующего законодательства в рассматриваемой сфере, а также придавая первостепенное значение механизму реального осуществления законов и иных нормативных правовых актов по вопросам образования, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области, проведен обзор нормотворчества Костромской области в обозначенной сфере правового регулирования, по результатам которого установлено нижеследующее.

Раздел 2. «Анализ федерального законодательства в соответствующей сфере правового регулирования»

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом в сфере образования является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Федеральный закон № 273-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

На федеральном уровне также общественные отношения в сфере образования регулируют следующие нормативные правовые акты.

1) Кодифицированные акты:

- Семейный кодекс Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1;

- Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2;

- Трудовой кодекс Российской Федерации;

- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;

- Уголовный кодекс Российской Федерации;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) Федеральные законы:

- от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;

- от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;

- от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

- от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

- от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

- от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

- от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

- от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;

- от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

- от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

- от 10.11.2009 № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете»;

- от 05.05.2014 № 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»;

- от 04.11.2014 № 327-ФЗ «О меценатской деятельности»;

- от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации»;

- от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»;

- от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;

- от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации»;

- от 17.02.2023 № 19-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- от 01.04.2025 № 40-ФЗ «О проведении эксперимента по расширению доступности среднего профессионального образования».

3) Указы Президента Российской Федерации:

- от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»;

- от 12.04.1993 № 443 «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования»;

- от 05.06.1996 № 809 «О дополнительных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам общеобразовательных учреждений при предоставлении им ежегодных отпусков»;

- от 16.11.1996 № 1556 «О выплате стипендий Президента Российской Федерации адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнительной системы и сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно к их окладам месячного денежного содержания»;

- от 06.04.2006 № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи»;

- от 07.05.2008 № 716 «О федеральных университетах»;

- от 26.05.2009 № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации»;

- от 28.01.2010 № 117 «О денежном поощрении лучших учителей»;

- от 14.02.2010 № 182 «О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования»;

- от 04.03.2010 № 271 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации»;

- от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

- от 28.07.2012 № 1059 «О Совете при Президенте Российской Федерации по науке и образованию»;

- от 18.11.2019 № 565 «О дополнительных мерах государственной поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности»;

- от 21.03.2019 № 121 «Об учреждении премий Президента Российской Федерации победителям международных олимпиад по общеобразовательным предметам и тренерам, осуществлявшим их подготовку»;

- от 15.03.2021 № 144 «О некоторых вопросах Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию»;

- от 05.07.2021 № 405 «Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по образовательным программам высшего образования»;

- от 27.06.2022 № 401 «О проведении в Российской Федерации Года педагога и наставника»

- от 25.07.2022 № 496 «О Дне среднего профессионального образования»;

- от 12.08.2022 № 546 «О государственных научных центрах Российской Федерации»;

- от 12.05.2023 № 343 «О некоторых вопросах совершенствования системы высшего образования»;

- от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей»;

- от 25.12.2024 № 1106 «О стипендии Президента Российской Федерации для студентов, курсантов и слушателей, обучающихся по образовательным программам высшего образования»;

- от 29.12.2025 № 994 «Об обеспечении муниципальных общеобразовательных организаций услугами связи».

4) Постановления Правительства Российской Федерации:

- от 06.02.2001 № 89 «Об утверждении перечня международных, иностранных и российских премий за выдающиеся достижения в области науки и техники, образования, культуры, литературы, искусства, туризма и средств массовой информации, суммы которых, получаемые налогоплательщиками, не подлежат налогообложению»;

- от 30.01.2002 № 74 «Об утверждении единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней»;

- от 30.12.2005 № 850 «О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя»;

- от 27.05.2006 № 311 «О премиях для поддержки талантливой молодёжи»;

- от 24.12.2007 № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»;

- от 23.04.2009 № 364 «О специальных государственных стипендиях Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования»;

- от 13.07.2009 № 550 «О конкурсном отборе программ развития образовательных организаций высшего образования, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет»;

- от 24.05.2013 № 437 «Об утверждении перечня специальностей, по которым федеральными государственными профессиональными образовательными организациями реализуются образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства»;

- от 15.08.2013 № 707 «Об установлении размера стипендии, выплачиваемой слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета»;

- от 28.08.2013 № 744 «О премиях Правительства Российской Федерации в области образования»;

- от 17.02.2014 № 120 «О порядке проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания»;

- от 06.02.2014 № 84 «Об утверждении Правил проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и Правил создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и подготовки указанной комиссией заключений»;

- от 04.04.2014 № 267 «Об утверждении Положения о докторантуре»;

- от 14.11.2014 № 1190 «О Правилах определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии»;

- от 17.12.2016 № 1390 «О формировании стипендиального фонда»;

- от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»;

- от 15.06.2018 № 682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

- от 03.07.2018 № 780 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»;

- от 28.07.2018 № 885 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

- от 12.04.2019 № 434 «Об утверждении Правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

- от 23.05.2020 № 744 «О грантах Президента Российской Федерации лицам, проявившим выдающиеся способности и показавшим высокие достижения в определенной сфере деятельности, поступившим на обучение в образовательные и научные организации»;

- от 15.09.2020 № 1441 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»;

- от 18.12.2020 № 2150 «Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

- от 31.05.2021 № 825 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»;

- от 25.06.2021 997 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования»;

- от 20.10.2021 № 1802 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

- от 29.11.2021 № 2085 «О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования, а также предоставления сведений о студенческих билетах и о зачетных книжках студентов образовательных организаций высшего образования и научных организаций, сведений об иных документах, подтверждающих обучение по программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования»;

- от 29.12.2021 № 2547 «Об утверждении требований к структуре и содержанию программы развития образовательных организаций высшего образования»;

- от 21.02.2022 № 225 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций»;

- от 13.04.2022 № 645 «Об утверждении Правил подготовки и получения заключений, предусмотренных частью 4 статьи 105 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в целях заключения образовательными организациями договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами»

- от 01.07.2022 № 1195 «Об утверждении Правил осуществления просветительской деятельности»;

- от 19.05.2023 № 785 «Об утверждении Правил формирования перечня научных организаций, которые вправе осуществлять образовательную деятельность по программам специалитета»;

- от 19.05.2023 № 797 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации
от 14 января 2022 г. № 3»;

- от 10.06.2023 № 964 «Об утверждении Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, а также по группам научных специальностей и (или) научным специальностям для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

- от 05.09.2023 № 1450 «Об утверждении Правил разработки программы экспериментального правового режима в федеральной территории «Сириус», направленного на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных программ, образовательных технологий, образовательных ресурсов, средств обучения и воспитания»;

- от 11.10.2023 № 1678 «Об утверждении Правил применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ»;

- 19.10.2023 № 1738 «Об утверждении Правил выявления детей и молодежи, проявивших выдающиеся способности, и сопровождения их дальнейшего развития»;

- от 20.10.2023 № 1746 «О порядке присвоения ученых званий»;

- от 24.10.2023 № 1777 «О порядке подготовки национального доклада о реализации государственной политики в сфере образования»;

- от 10.11.2023 № 1890 «Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации»;

- от 10.11.2023 № 1891 «Об утверждении Правил подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях»;

- от 16.12.2023 № 2182 «Об утверждении методики определения общего размера субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных исполнительным органам субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования, государственному контролю (надзору) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательной деятельности»;

- от 03.04.2024 № 415 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках»;

- от 27.04.2024 № 555 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования»;

- от 23.12.2024 № 1861 «О стипендии Правительства Российской Федерации для студентов, курсантов и слушателей, обучающихся по образовательным программам высшего образования»;

- от 02.04.2025 № 412 «О назначении и выплате стипендии Президента Российской Федерации для студентов, курсантов и слушателей, обучающихся по образовательным программам высшего образования»;

- 04.04.2025 № 430 «Об утверждении Правил назначения и выплаты стипендии Правительства Российской Федерации для студентов, курсантов и слушателей, обучающихся по образовательным программам высшего образования»;

- от 28.03.2025 № 402 «Об утверждении единых принципов экспертизы учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, включаемых в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и Правил участия федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук» в проводимой Министерством просвещения Российской Федерации экспертизе учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, включаемых в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность»;

- от 17.11.2025 № 1824 «Об утверждении Положения о предоставлении государственной поддержки образовательного кредитования»;

- от 19.11.2025 № 1830 «Об утверждении Правил определения предельного количества мест для приема на обучение по образовательным программам высшего образования по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физического лица и (или) юридического лица, на 2026/27 учебный год»;

- от 20.11.2025 № 1837 «О грантовой поддержке талантливых иностранных граждан и лиц без гражданства, проявивших выдающиеся способности и желающих обучаться в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации»;

- от 22.11.2025 № 1864 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра аттестатов о присвоении ученых званий и сведений о присвоенных ученых званиях»;

- от 10.02.2026 № 106 «Об особенностях проведения государственной итоговой аттестации и приема на обучение в 2026 году»;

- от 18.03.2026 № 285 «Об утверждении Правил предоставления временной лицензии на осуществление образовательной деятельности организациям, осуществляющим образовательную деятельность, организациям, реализующим программы спортивной подготовки, расположенным на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области»;

- от 18.03.2026 № 286 «Об утверждении Правил предоставления временной государственной аккредитации образовательной деятельности организациям, осуществляющим образовательную деятельность, расположенным на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области»;

- от 17.04.2026 № 427 «О проведении эксперимента в отдельных субъектах Российской Федерации по организации приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования с использованием суперсервиса «Поступление в организации СПО онлайн» в 2026/27 учебном году».

5) Приказы министерств и ведомств Российской Федерации:

а) Министерства образования и науки Российской Федерации:

- от 25.02.2014 № 139 «Об установлении требований к студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, которым назначается государственная академическая стипендия»;

- от 22.09.2015 № 1038 «О перечне показателей, критерии и периодичности оценки эффективности реализации программ развития образовательных организаций высшего образования, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет»;

- от 27.12.2016 № 1663 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета»;

- от 05.10.2020 № 546»Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов»;

- от 02.09.2020 № 457 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования»;

- от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»;

- от 14.10.2022 № 906 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов»;

- от 17.10.2013 № 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования»;

- от 14.10.2013 № 1145 «Об утверждении образца свидетельства об обучении и порядка его выдачи лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам»;

- от 22.03.2019 № 21н «Об утверждении Порядка формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования»;

-от 13.06.2013 № 455 «Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся»;

- от 06.06.2013 № 443 «Об утверждении Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное»;

- от 26.12.2014 № 1630 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях»;

- от 12.04.2011 № 1474 «О психологическом тестировании обучающихся образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, на предмет потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ»;

- от 17.03.2015 № 244 «Об утверждении административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности»;

- от 22.07.2019 № 384 «Об утверждении Порядка комплектования обучающимися федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений «Международный детский центр «Артек», «Всероссийский детский центр «Орленок», «Всероссийский детский центр «Океан» и «Всероссийский детский центр «Смена».

б) Приказы Рособрнадзора:

- от 26.07.2023 № 1443 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве»;

- от 04.08.2023 № 1493 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации»;

- от 18.01.2022 № 35 «Об утверждении порядка аккредитации, привлечения, отбора экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к аккредитационной экспертизе, а также ведения реестра экспертов и экспертных организаций»;

в) совместные приказы:

- Минпросвещения России № 233, Рособрнадзора № 552 от 04.04.2023 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования»;

- Минпросвещения России № 232, Рособрнадзора № 551 от 04.04.2023 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования»;

Среди международных актов, регулирующих вопросы образования можно выделить Конвенцию от 04.11.1950 «О защите прав и свобод человека». Статья 2 Протокола к данной конвенции устанавливает, что никому не может быть отказано в праве на образование. Государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.

Большое количество правовых актов в сфере образования делают весьма актуальной задачу систематизации законодательства в сфере образования.

Судебная практика в рассматриваемой сфере сформировалась по следующим вопросам:

- Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2023 № АПЛ23-320 «Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2023 № АКПИ23-371, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утв. приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 N 236»;

- Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2023 № АКПИ23-371 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утв. приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 N 236»;

- Решение Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2022 N АКПИ22-460 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзацев первого и второго пункта 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458».

Раздел 3. «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере правового регулирования»

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона
от 29.12.2012 № 273-ФЗ к основным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:

1) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;

2) создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации;

3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

5) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

6) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами;

7) организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

8) организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

9) организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

10) организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

11) организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;

12) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации;

13) организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации;

14) создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность;

15) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия:

1) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

2) государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования;

3) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

4) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 8 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования также относятся:

- согласование назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) муниципальных районов, муниципальных и городских округов (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций), осуществляющих муниципальное управление в сфере образования (часть 1.1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- дополнительное финансовое обеспечение деятельности групп продленного дня, мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей, в том числе финансовое обеспечение предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях и частных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы для детей, предоставление государственной поддержки дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, в том числе финансовое обеспечение предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, реализуемым в муниципальных образовательных организациях, предоставление государственной поддержки профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах имеющей государственную аккредитацию образовательной программы среднего общего образования, реализуемой в муниципальных образовательных организациях, организацию предоставления профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах имеющих государственную аккредитацию образовательной программы среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- предоставление государственной поддержки профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих лицам, получившим на государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования неудовлетворительные результаты или не прошедшим государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам, определение перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение указанных лиц, перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых осуществляется такое профессиональное обучение, а также порядка организации такого профессионального обучения (часть 2.1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- обеспечение организации предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования субъектов Российской Федерации, а также осуществление финансового обеспечения получения высшего образования в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, и реализации программ развития этих организаций, участие в формировании учебной, производственной, социальной инфраструктуры этих организаций (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- создание региональных учебно-методические объединений в системе общего образования и среднего профессионального образования и утверждение положений о них с учетом типовых положений (часть 3.1 статьи 19 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление порядка признания организаций региональными инновационными площадками по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (часть 4 статьи 20 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- создание условий для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику (часть 5 статьи 20 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- создание образовательных организаций (специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа) для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, порядок направления в которые и условия пребывания в которых несовершеннолетних граждан определяются Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (часть 9 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений (часть 14 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление законами субъектов Российской Федерации случаев и порядка полного государственного обеспечения обучающихся, в том числе одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, (пункт 1 стати 2 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление законами субъектов Российской Федерации случаев и порядка обеспечения питанием обучающихся (пункт 2 стати 2 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации иных мер социальной поддержки обучающихся (пункт 7 стати 2 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление порядка назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 7 статьи 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление нормативов и правил формирования стипендиального фонда за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- учреждение именных стипендий, определение их размера и условий выплаты (часть 13 статьи 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- определение случаев и порядка обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- определение случаев и порядка обеспечения одеждой обучающихся счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 38 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- определение случаев и порядка обеспечения форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 38 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- определение порядка компенсации расходов учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального района, муниципального округа или городского округа (пункт 4 части 2 статьи 34, часть 3 статьи 40 Федерального закона
от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление случаев осуществления оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в медицинской организации (часть 3 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ)

- определение порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях (часть 6 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся (часть 1 статьи 42 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление правового статуса, трудовых прав, социальных гарантий и мер социальной поддержки педагогических работников (часть 1, пункт 7 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- утверждение дополнительного перечня документов, подготовка которых осуществляется педагогическими работниками при реализации основных общеобразовательных программ (пункт 1 части 6.1 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление размера, условий и порядка возмещения (предоставления компенсации) расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (часть 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление размера и порядка выплаты компенсации за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения указанной государственной итоговой аттестации (часть 9 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление дополнительных мер государственной поддержки и государственных гарантий для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности и в целях социальной поддержки педагогических работников (часть 10 статьи 47 Федерального закона
от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- формирование аттестационных комиссий уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность (часть 3 статьи 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением руководителям образовательных организаций субъектов Российской Федерации, руководителям муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (часть 7.1 статьи 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением заместителям руководителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации, заместителям руководителей муниципальных образовательных организаций, руководителям структурных подразделений указанных образовательных организаций и их заместителям, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (часть 5 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление порядка заключения договора о целевом обучении между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и гражданином с обязательством последующего прохождения государственной службы после окончания обучения (статья 56 Федерального закона
от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- создание государственных экзаменационных комиссий для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования при проведении государственной итоговой аттестации на территориях субъектов Российской Федерации и обеспечение проведения указанной аттестации (пункт 1 части 9, пункт 1 части 12 статьи 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- осуществление аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего или среднего общего образования на территориях субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 15 статьи 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- обеспечение предоставления родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры (часть 3 статьи 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление максимального размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми (часть 4 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление размера компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования (часть 5 статьи 65 Федерального закона
от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях (часть 5 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление критериев нуждаемости при предоставлении компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования (часть 5 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление порядка обращения родителей (законных представителей) за получением компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, и порядка ее выплаты (часть 6 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление порядка оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях (часть 11 статьи 66 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- определение случаев и порядка организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения (часть 5 статьи 67 Федерального закона
от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление квоты приема на целевое обучение, утверждение порядка и сроков ее установления, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет соответственно бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 3 статьи 71.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление порядка выплаты компенсации за целевое обучение в случае неисполнения договора о нем и штрафа, порядка определения их размера и зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации (статьи 71.1 и 71.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ)

- организация и проведение олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, физкультурных и спортивных мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений (часть 2 статьи 77 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление специальных денежных поощрений для лиц, проявивших выдающиеся способности, и иных мер стимулирования указанных лиц (часть 4 статьи 77 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- создание отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с нарушением интеллекта, с расстройствами аутистического спектра, с тяжелыми множественными нарушениями развития и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (часть 5 статьи 79 Федерального закона
от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями субъектов Российской Федерации на дому, в том числе возможности замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией (часть 7.2 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ)

- обеспечивают получение профессионального обучения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (с нарушением интеллекта), не имеющими основного общего или среднего общего образования, подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействуют привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность (части 9 и 12 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ)

- создание по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения условий для получения общего образования лицами, содержащимися в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (часть 1 статьи 80 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- создание общеобразовательных организаций со специальными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус» (часть 3 статьи 86 Федерального закона
от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- лицензирование образовательной деятельности исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 Федерального закона
от 29.12.2012 № 273-ФЗ (часть 3 статьи 91 Федерального закона
от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- проведение государственной аккредитация аккредитационным органом - исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона, по заявлениям организаций, осуществляющих образовательную деятельность (часть 5 статьи 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования (части 2, 9 статьи 93 Федерального закона
от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- проведение по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации региональных сопоставительных исследований качества общего образования, определение перечня региональных сопоставительных исследований по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (часть 3.2 статьи 93 Федерального закона
от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- организация мониторинга системы образования (часть 4 статьи 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- организация формирования и ведения региональной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования (пункт 2 части 2 статьи 98 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- установление порядка формирования и ведения региональных информационных систем, в том числе предоставление родителям (законным представителям) детей сведений из информационных систем (часть 16 статьи 98 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- определение нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, а также с учетом иных предусмотренных Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся) (часть 2 статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- отнесение к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся (часть 4 статьи 99 Федерального закона
от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- утверждение порядка установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 4 статьи 100 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации (абзац 10 статьи 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»);

- определение Порядка заключения договора о целевом приеме или договора о целевом обучении между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

- установление размера и порядка выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (статья 5 Федерального закона
от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Раздел 4. «Анализ действующего законодательства субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере правоотношений»

Принятыми нормативными правовыми актами Костромской области реализованы следующие полномочия в сфере образования органов государственной власти Костромской области:

1) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации реализовано путем принятия постановления администрации Костромской области от 17.07.2023 № 298-а
«Об утверждении государственной программы Костромской области «Развитие образования»;

2) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации реализовано путем принятия следующих нормативных правовых актов Костромской области:

Закон Костромской области от 04.03.2010 № 585-4-ЗКО «О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Костромской области»,

Закон Костромской области от 21.10.2010 № 673-4-ЗКО «О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности государственных профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении Костромской области»,

Закон Костромской области от 25.12.2013 № 477-5-ЗКО «О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций»,

постановление администрации Костромской области
от 27.11.2017 № 447-а «Об оплате труда работников государственных образовательных организаций Костромской области»;

3) организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации реализовано путем принятия следующих нормативных правовых актов Костромской области:

приказ департамента образования и науки Костромской области
от 05.12.2022 № 1958 «Об утверждении типовой формы административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и направление детей в муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования»,

приказ департамента образования и науки Костромской области
от 29.12.2022 № 2166 «Об утверждении административного регламента предоставления образовательными организациями, расположенными на территории Костромской области, реализующими образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, сервиса «Запись на обучение по программам общего образования»;

4) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) реализовано путём принятия следующих нормативных правовых актов Костромской области:

постановление администрации Костромской области от 31.01.2022 № 27-а «О реализации в Костромской области проекта социального воздействия в сфере образования»,

постановление администрации Костромской области
от 12.12.2022 № 609-а «О реализации мероприятий по обеспечению деятельности советников директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях Костромской области»,

постановление администрации Костромской области
от 15.03.2021 № 104-а «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям Костромской области, в отношении которых департамент образования и науки Костромской области осуществляет функции и полномочия учредителя»,

постановление администрации Костромской области
от 25.05.2020 № 210-а «О порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на обеспечение продуктовыми наборами отдельных категорий обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций в 2020 году»,

постановление администрации Костромской области от 23.01.2020 № 5-а «О порядках предоставления субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией образовательных программ дошкольного образования»,

постановление администрации Костромской области
от 31.03.2017 № 110-а «О порядке определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией образовательных программ среднего профессионального образования»,

постановление администрации Костромской области
от 31.03.2017 № 109-а «О порядке определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета частным общеобразовательным организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией основных общеобразовательных программ»,

постановление администрации Костромской области
от 26.12.2016 № 521-а «О конкурсном отборе муниципальных образований Костромской области для предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации ими мероприятий, связанных с совершенствованием работы муниципальных учреждений по развитию культуры и художественного образования детей»,

постановление администрации Костромской области
от 26.02.2024 № 54-а «О порядке определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере воспитания и развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), в 2024-2026 годах»,

постановление администрации Костромской области от 20.02.2026 № 47-а «О порядке предоставления субсидий на реализацию государственных образовательных сертификатов»;

5) согласование назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) муниципальных районов, муниципальных и городских округов (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций), осуществляющих муниципальное управление в сфере образования реализовано путём принятия приказа департамента образования и науки Костромской области от 06.12.2022 № 1983 «Об утверждении порядка согласования назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) муниципальных и городских округов Костромской области (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций), осуществляющих муниципальное управление в сфере образования»;

6) осуществление контроля (надзора) в сфере образования реализовано путём принятия приказа департамента образования и науки Костромской области от 12.10.2022 № 1641 «Об аттестации экспертов, привлекаемых департаментом образования и науки Костромской области к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, и о признании утратившими силу некоторых приказов департамента образования и науки Костромской области»;

7) установление порядка признания организаций региональными инновационными площадками по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования реализовано путём принятия постановления администрации Костромской области от 22.10.2013 № 428-а «Об утверждении Порядка признания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных действующих в сфере образования организаций, а также их объединений региональными инновационными площадками»;

8) установление порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений реализовано путём принятия следующих нормативных правовых актов Костромской области:

постановления администрации Костромской области
от 28.04.2014 № 183-а «Об утверждении порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации областной государственной образовательной организации, муниципальной образовательной организации в Костромской области»,

постановления администрации Костромской области
от 26.12.2016 № 508-а «О порядке принятия решения о создании, реорганизации казенных и бюджетных учреждений Костромской области, об изменении типа и ликвидации казенных, бюджетных и автономных учреждений Костромской области, об утверждении уставов казенных, бюджетных учреждений Костромской области и внесения в них изменений»,

постановления администрации Костромской области
от 27.09.2016 № 372-а «Об утверждении порядка проведения оценки последствий принятия решений о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Костромской области или муниципальной собственностью, либо о реорганизации или ликвидации областных государственных организаций или муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, и порядка создания комиссии по оценке последствий принятия таких решений и подготовки данной комиссией заключений»;

9) установление случаев и порядка обеспечения питанием обучающихся реализовано путём принятия следующих нормативных правовых актов Костромской области:

Закон Костромской области от 29.05.2014 № 532-5-ЗКО «Об обеспечении питанием обучающихся государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Костромской области»,

постановления администрации Костромской области
от 15.09.2014 № 383-а «Об утверждении норм обеспечения питанием обучающихся в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для учащихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и государственных общеобразовательных организациях кадетских школах-интернатах, находящихся в ведении Костромской области»,

постановление администрации Костромской области
от 29.07.2019 № 283-а «О порядке обеспечения бесплатным (льготным) питанием обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях за счет бюджетных ассигнований областного бюджета»,

постановление администрации Костромской области
от 09.12.2011 № 507-а «Об утверждении регионального стандарта питания обучающихся образовательных организаций Костромской области»,

приказ департамента образования и науки Костромской области
от 20.04.2020 № 686 «Об утверждении порядка обеспечения бесплатным питанием обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях Костромской области за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, относящихся к категории инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья»;

10) определение транспортного обеспечения обучающихся реализовано Законом Костромской области от 30.12.2009 № 570-4-ЗКО «О дополнительных мерах социальной поддержки обучающихся по оплате проезда на отдельных видах транспорта общего пользования в Костромской области»,

11) учреждение, определение размеров и условий выплаты именных стипендии реализовано путём принятия следующих нормативных правовых актов Костромской области:

постановление Костромской областной Думы от 01.07.2004 № 2551
«Об учреждении стипендии Костромской областной Думы имени
В.Г. Корнилова»,

постановление губернатора Костромской области от 30.08.2004 № 507
«О стипендии имени П.А. Малининой»,

постановление губернатора Костромской области от 12.08.2005 № 465 «Об учреждении стипендии им. Ю.Н. Баландина»,

постановление губернатора Костромской области от 05.02.2013 № 20
«Об утверждении стипендии имени А. П. Михайлова»,

постановление губернатора Костромской области от 13.05.2013 № 84
«Об учреждении стипендии имени С.Н. Сажина»,

постановление губернатора Костромской области от 19.09.2007 № 414
«О стипендии имени А.А. Зиновьева»,

постановление губернатора Костромской области от 07.02.2008 № 31
«Об учреждении стипендии имени В.А. Шершунова»,

постановление губернатора Костромской области от 01.09.2008 № 299 «Об учреждении стипендии имени Н. А. Смирновой»,

постановление губернатора Костромской области от 17.02.2009 № 40
«Об учреждении стипендии имени Ф.В. Чижова»,

постановление губернатора Костромской области от 21.09.2009 № 195 «Об учреждении стипендии имени В. В. Ситникова»,

постановление губернатора Костромской области от 11.02.2010 № 15
«Об учреждении стипендии имени Л.А. Касаткиной»,

постановление губернатора Костромской области от 11.04.2012 № 88
«Об учреждении стипендии имени К.В. Петровой»,

постановление губернатора Костромской области от 11.04.2012 № 87
«Об учреждении стипендии имени С.И. Штеймана»;

12) лицензирование образовательной деятельности реализовано путем принятия приказ департамента образования и науки Костромской области
от 06.12.2022 № 1966 «Об утверждении форм документов, используемых департаментом образования и науки Костромской области в процессе лицензирования образовательной деятельности»;

13) определение случаев и порядка обеспечения вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации реализовано путём принятия следующих нормативных правовых актов Костромской области:

постановление администрации Костромской области
от 05.11.2014 № 449-а «Об утверждении положения об определении случаев и порядка обеспечения форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Костромской Государя и Великого князя Михаила Федоровича кадетский корпус» за счет средств областного бюджета»,

постановления администрации Костромской области
от 21.07.2015 № 261-а «Об утверждении типовых требований к одежде обучающихся в государственных и муниципальных организациях Костромской области, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»;

14) установление размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения реализовано путём принятия следующих нормативных правовых актов Костромской области:

Закон Костромской области от 05.06.2006 № 31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности»,

постановление администрации Костромской области
от 04.05.2011 № 160-а «О порядке предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Костромской области»;

15) установление порядка заключение договора о целевом обучении реализовано путём принятия следующих нормативных правовых актов Костромской области:

постановление губернатора Костромской области от 30.12.2021 № 307 «Об утверждении положения о порядке заключения договора о целевом обучении между органом государственной власти Костромской области, государственным органом Костромской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Костромской области»,

постановление губернатора Костромской области от 30.06.2022 № 116 «Об утверждении методики проведения конкурсов на заключение договора о целевом обучении между администрацией Костромской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Костромской области»,

постановление администрации Костромской области от 30.12.2021 № 307 «Об утверждении положения о порядке заключения договора о целевом обучении между исполнительным органом Костромской области, государственным органом Костромской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Костромской области»,

постановление департамента финансов Костромской области
от 28.07.2023 № 18 «Об утверждении методики проведения конкурсов на заключение договора о целевом обучении между департаментом финансов Костромской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Костромской области»,

приказ департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 27.06.2023 № 240 «Об утверждении методики проведения конкурсов на заключение договора о целевом обучении между департаментом агропромышленного комплекса Костромской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Костромской области»,

приказ департамента цифрового развития Костромской области
от 23.06.2023 № 32 «Об утверждении методики проведения конкурсов на заключение договора о целевом обучении между департаментом цифрового развития Костромской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Костромской области»,

приказ комитета по физической культуре и спорту Костромской области от 21.04.2023 № 78 «Об утверждении методики проведения конкурсов на заключение договора о целевом обучении между комитетом по физической культуре и спорту Костромской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Костромской области»,

приказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 18.04.2023 № 247 «Об утверждении методики проведения конкурсов на заключение договора о целевом обучении между департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Костромской области»,

приказ департамента экономического развития Костромской области
от 14.03.2023 № 2 «Об утверждении методики проведения конкурсов на заключение договора о целевом обучении между департаментом экономического развития Костромской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Костромской области»,

приказ департамента образования и науки Костромской области
от 27.03.2023 № 466 «Об утверждении методики проведения конкурсных процедур на заключение договора о целевом обучении между департаментом образования и науки Костромской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Костромской области»,

приказ департамента здравоохранения Костромской области
от 21.03.2023 № 287 «Об утверждении методики проведения конкурсов на заключение договора о целевом обучении между департаментом здравоохранения Костромской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Костромской области»,

приказ департамента культуры Костромской области от 12.09.2022 № 123 «Об утверждении методики проведения конкурсных процедур на заключение договора о целевом обучении между департаментом культуры Костромской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Костромской области»,

приказ департамента цифрового развития Костромской области
от 23.06.2023 № 32 «Об утверждении методики проведения конкурсов на заключение договора о целевом обучении между департаментом цифрового развития Костромской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Костромской области»;

16) установление максимального размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми реализовано путём принятия постановления администрации Костромской области от 13.12.2021 № 570-а «Об установлении максимального размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях Костромской области, реализующих образовательную программу дошкольного образования»;

17) устанавление размера компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях; критерии нуждаемости реализовано путём принятия следующих нормативных правовых актов Костромской области:

Закон Костромской области от 28.09.2011 № 111-5-ЗКО «О размере компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность»,

постановление администрации Костромской области
от 26.11.2008 № 409-а «О реализации Закона Костромской области
от 28 сентября 2011 года № 111-5-ЗКО «О компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность»;

18) осуществление организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации реализовано путём принятия следующих нормативных правовых актов Костромской области:

Закон Костромской области от 18.11.2009 № 537-4-ЗКО «О воспитании и обучении детей-инвалидов на дому в Костромской области»,

Закон Костромской области от 11.11.1998 № 29 «О гарантиях прав ребенка в Костромской области»,

постановление администрации Костромской области
от 30.12.2014 № 568-а «Об утверждении размера компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому и порядка ее назначения и выплаты»;

19) установление нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации порядка оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях реализовано путём принятия Закона Костромской области
от 18.11.2009 № 537-4-ЗКО «Об обучении детей-инвалидов на дому в Костромской области»;

20) определение случаев и порядка организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения реализовано путём принятия приказа департамента образования и науки Костромской области от 05.03.2014 № 359 «Об утверждении Порядка организации индивидуального отбора обучающихся при приеме (переводе) в государственные и муниципальные общеобразовательные организации Костромской области для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения»;

21) устанавливают квоты приема на целевое обучение, утверждение порядка и сроков ее установления реализовано путем принятия приказа департамента здравоохранения Костромской области от 15.05.2023 № 515
«Об отборе лиц для заключения договора о целевом обучении»;

22) установление специальных денежных поощрений для лиц, проявивших выдающиеся способности, и иные меры стимулирования указанных лиц реализовано путем принятия следующих нормативных правовых актов Костромской области:

постановление администрации Костромской области
от 27.06.2022 № 312-а «Об организации работы по поощрению обучающихся образовательных организаций, проявивших выдающиеся способности»,

постановление Костромской областной Думы от 18.10.2012 № 1718
«О стипендии Костромской областной Думы студентам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, находящихся на территории Костромской области»,

постановление Костромской областной Думы от 15.03.2012 № 1145
«О поощрении Костромской областной Думой одаренных детей (юных дарований) и их наставников»,

постановление администрации Костромской области
от 22.10.2007 № 247-а «О премии для поощрения талантливой молодёжи»;

23) проведение государственной аккредитация аккредитационным органом – исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования реализовано путем принятия приказа департамента образования и науки Костромской области от 06.05.2024 № 745 «Об утверждении Положения об аккредитационной комиссии по аккредитации экспертов и экспертных организаций в области проведения государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций Костромской области»;

24) утверждение порядка установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема (в том числе порядок определения общего объема контрольных цифр приема) реализовано путем принятия следующих нормативных правовых актов Костромской области:

постановление администрации Костромской области
от 13.08.2013 № 324-а «О порядке установления профессиональным образовательным организациям контрольных цифр приема граждан по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств областного бюджета»,

приказ департамента образования и науки Костромской области
от 10.11.2022 № 1813 «Об утверждении порядка проведении конкурса по распределению контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и (или) укрупненным группам профессий, специальностей для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Костромской области»,

приказ департамента здравоохранения Костромской области
от 21.03.2023 № 294 «Об утверждении порядка проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и (или) укрупненным группам профессий, специальностей для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Костромской области»;

25) право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации реализовано путём принятия следующих нормативных правовых актов Костромской области:

Закон Костромской области от 12.07.2006 № 60-4-ЗКО
«Об экологическом образовании и просвещении, формировании экологической культуры в Костромской области»,

постановление администрации Костромской области
от 01.04.2019 № 107-а «Об уполномоченных исполнительных органах государственной власти в сфере экологического образования, просвещения, формирования экологической культуры на территории Костромской области»;

26) формирование аттестационных комиссий для проведения аттестации педагогических работников реализовано путём принятия приказа департамента образования и науки Костромской области от 18.04.2022 № 689
«Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Аттестация педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Костромской области, в целях установления квалификационной категории»;

27) обеспечение и организация осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации реализовано приказом департамента образования и науки Костромской области
от 27.12.2023 № 1955 «Об утверждении Положения о мониторинге эффективности системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи Костромской области»;

28) создание региональных учебно-методические объединений в системе общего образования и среднего профессионального образования и утверждение положений о них с учетом типовых положений реализовано приказом департамента образования и науки Костромской области от 31.05.2023 № 872 «О системе научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров Костромской области»;

29) установление случаев осуществления оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в медицинской организации реализовано приказом департамента здравоохранения Костромской области № 1027, департамента образования и науки Костромской области № 1334 от 12.09.2023 «Об установлении случаев оказания в медицинских организациях первичной медико-санитарной помощи обучающихся в образовательных организациях»;

30) установление правового статуса, трудовых прав, социальных гарантий и мер социальной поддержки педагогических работников реализовано Законом Костромской области от 12.07.2022 № 239-7-ЗКО «О мере социальной поддержки педагогических работников, принятых на работу в областные государственные образовательные организации»;

31) установление размера и порядка выплаты компенсации за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения указанной государственной итоговой аттестации реализовано приказом департамента образования и науки Костромской области от 27.12.2018 № 2087
«Об утверждении положения об установлении размера и порядка выплаты компенсации педагогическим работникам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации по программам основного общего и среднего общего образования»;

32) проведение по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации региональных сопоставительных исследований качества общего образования реализовано приказом департамента образования и науки Костромской области от 12.05.2011 № 854 «Об организации информационно-технологического обеспечения системы оценки качества образования»;

33) утверждение порядка установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации реализовано следующими нормативными правовыми актами Костромской области:

постановление администрации Костромской области
от 13.08.2013 № 324-а «О порядке установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема (в том числе порядке определения общего объема контрольных цифр приема) граждан для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств областного бюджета»,

приказ департамента образования и науки Костромской области
от 10.11.2022 № 1813 «Об утверждении порядка проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и (или) укрупненным группам профессий, специальностей для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Костромской области»;

34) формирование и ведение информационной системы в сфере образования реализовано следующими нормативными правовыми актами Костромской области:

постановление Администрации Костромской области
от 02.11.2020 № 476-а «Об утверждении порядка формирования и ведения региональной информационной системы доступности дошкольного образования, в том числе предоставления родителям (законным представителям) детей сведений из нее»,

постановление администрации Костромской области
от 30.11.2022 № 593-а «О региональной государственной информационной системе «Автоматизированная система управления в сфере образования Костромской области».

Законом Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО
«О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» реализовано несколько полномочий:

- определение случаев и порядка полного государственного обеспечения обучающихся, в том числе одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем;

- обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Законом Костромской области от 07.02.2014 № 487-5-ЗКО «О мерах социальной поддержки и стимулирования обучающихся государственных профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении Костромской области» реализовано несколько полномочий:

- обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации;

- установление порядка назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации;

- установление за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации нормативов для формирования стипендиального фонда.

Постановлением администрации Костромской области
от 26.11.2008 № 409-а «О реализации Закона Костромской области
от 28 сентября 2011 года № 111-5-ЗКО «О размере компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность» реализовано несколько полномочий:

- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- установление среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях;

- установление порядка обращения родителей (законных представителей) за получением компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, и порядка ее выплаты;

Постановлением губернатора Костромской области от 09.01.2003 № 4 «Об учреждении стипендий для учащихся, студентов, курсантов и аспирантов учреждений профессионального образования» реализовано несколько полномочий:

- установление порядка назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации;

- установление именных стипендий, определение их размера и условий выплаты.

Таким образом, органами государственной власти Костромской области исполняются и реализуются полномочия, предоставленные федеральным законодательством в сфере образования.

В ходе подготовки данного обзора Управлением Минюста России по Костромской области (далее – Управление) проведена повторная правовая экспертиза приказа департамента образования и науки Костромской области
от 25.06.2015 № 1385 «Об утверждении административного регламента предоставления государственными общеобразовательными организациями, подведомственными департаменту образования и науки Костромской области, услуги по предоставлению информации, в том числе в электронном виде, об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в государственных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Костромской области» (в редакции приказов департамента образования и науки Костромской области от 08.12.2015 № 2446, от 25.06.2019 № 2018, от 26.06.2019 № 1137, от 08.11.2023 № 1649) (далее- приказ, административный регламент), по результатам которой выявлено несоответствие вышеуказанного приказа:

1) части 2 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пункту 9 Правил разработки и утверждения административных регламентов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 20.07.2021 № 1228, ввиду наличия в административном регламенте разделов, касающихся порядка и форм контроля за предоставлением государственной услуги и порядка досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих, которые исключены федеральным законодательством,

2) части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пункту 11 Правил разработки и утверждения административных регламентов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 20.07.2021 № 1228, по причине указания в разделе административного регламента «Стандарт предоставления государственной услуги» правовых оснований для предоставления государственной услуги, которые исключены федеральным законодательством,

3) пункту 2.1 статьи 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ
«Об электронной подписи» ввиду отсутствия в административном регламенте условия проверки действительности квалифицированной электронной подписи заявителя, установленного вышеуказанной нормой,

4) статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части неверного указания в административном регламенте информационного ресурса (системы), в которой осуществляется размещение информации о соответствующих транспортных средствах, управляемых инвалидом или перевозящих инвалида и (или) ребенка-инвалида в целях доступности оказания государственных услуг.

Экспертное заключение с выявленными нарушениями законодательства направлено Управлением в департамент образования и науки Костромской области и прокуратуру Костромской области.