Раздел 1. Введение
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туризмом признаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.
Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 24.11.1996
№ 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» законодательство о туристской деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.11.1996
№ 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития, определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности, формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма, осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Важной особенностью туристских правоотношений является сложная юридическая природа, обусловившая их комплексный, неоднородный характер. Развитие туризма невозможно без комплексного развития транспорта, связи, реакреационных территорий, гостиничного хозяйства, культурных и спортивных сооружений, а также иных объектов туристской индустрии. Туристские правоотношения есть результат воздействия на общественные связи в сфере туризма комплекса правовых отраслей - конституционного, трудового, гражданского, административного, международного публичного и частного права и других отраслей.
К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся нормотворческие полномочия по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации.
Раздел 2. Анализ федерального законодательства в соответствующей сфере правоотношений
В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Основным нормативным правовым актом в сфере туризма является Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
При этом отдельные вопросы правового регулирования рассматриваемых правоотношений содержатся в следующих нормативных правовых актах:
Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;
Федеральный закон от 12.02.2015 № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;
Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»;
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ;
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ;
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ;
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ;
Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ.
Ряд вопросов в сфере туризма определен в указах Президента Российской Федерации:
- от 25.04.1994 № 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма»;
- от 22.05.1996 № 748 «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма»;
- от 20.10.2022 № 759 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности»;
- от 08.08.2023 № 588 «О совершенствовании государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности»;
- от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
Значительная часть вопросов в сфере туризма урегулирована постановлениями Правительства Российской Федерации:
- от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»;
- от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»;
- от 07.05.2009 № 397 «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки»;
- от 25.01.2013 № 43 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма»;
- от 30.08.2013 № 752 «Об утверждении требований к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма»;
- от 25.07.2014 № 704 «О премиях Правительства Российской Федерации в области туризма»;
- от 24.12.2016 № 1474 «Об установлении требований к кредитным организациям, в которых допускается размещение средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма»;
- от 03.06.2017 № 679 «Об утверждении Правил получения разрешения на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов»;
- от 08.08.2018 № 926 «О реализации пилотного проекта по предоставлению субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров»;
- от 08.06.2019 № 748 «Об утверждении требований к использованию документов в электронной форме туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта и Правил обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта»;
- от 08.04.2020 № 461 «Об утверждении Правил возврата туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора»;
- от 11.08.2020 № 1209 «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма»;
- от 16.09.2020 № 1469 «О представлении документов, подтверждающих соответствие лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
- от 23.09.2020 № 1532 «Об утверждении Правил возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма»;
- от 11.11.2020 № 1811 «Об утверждении Правил выплаты туристу и (или) иному заказчику страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случаях заключения туроператором более одного договора страхования либо более одного договора о предоставлении банковской гарантии или заключения туроператором договора либо договоров страхования и договора либо договоров о предоставлении банковской гарантии»;
- от 18.11.2020 № 1852 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»;
- от 18.11.2020 № 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации»;
- от 30.06.2021 № 1086 «О федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма»;
- от 24.12.2021 № 2439 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма»;
- от 18.03.2023 № 417 «Об утверждении Правил функционирования единой информационной системы электронных путевок и о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. № 747 и пункта 18 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 1903»;
- от 31.10.2023 № 1809 «Об утверждении Типовых правил расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения при осуществлении туризма»;
- от 31.10.2023 № 1811 «Об утверждении Правил расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при осуществлении туризма»;
- от 21.12.2023 № 2229 «Об утверждении Правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения»;
- от 21.12.2023 № 2230 «Об утверждении Типовых правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения»;
- от 06.06.2024 № 772 «Об утверждении Правил направления уведомлений о маршруте, пассажирах и членах экипажа судна под Государственным флагом Российской Федерации, перевозящего пассажиров в целях туризма»;
- от 27.12.2024 № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения»;
- от 27.12.2024 № 1952 «Об утверждении Правил классификации средств размещения и Правил формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии»;
- от 27.12.2024 № 1953 «Об утверждении Правил аккредитации и подтверждения компетентности организаций, осуществляющих классификацию в сфере туристской индустрии, в том числе правил аттестации экспертов по классификации, и Правил формирования и ведения реестра организаций, осуществляющих классификацию в сфере туристской индустрии»;
- от 23.06.2025 № 931 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов».
Кроме постановлений Правительства Российской Федерации в сфере туризма принят ряд распоряжений Правительства Российской Федерации, например:
- от 05.05.2018 № 872-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)»;
- от 20.09.2019 № 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года»;
- от 14.10.2021 № 2897-р «Об утверждении Концепции развития яхтенного туризма в Российской Федерации на период до 2030 года»;
- от 25.04.2024 № 1025-р «Об утверждении Концепции развития автомобильного туризма в Российской Федерации на период до 2035 года».
Нормы федеральных актов получили свое дальнейшее развитие в ведомственных нормативных правовых актах, среди которых можно выделить:
приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.02.2022 № 68 «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора проектов развития сельского туризма»;
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.11.2022 № 617 «Об утверждении требований к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности»;
приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.03.2023 № 270 «Об утверждении Порядка информирования территориальных органов МЧС России о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу, и Порядка хранения, использования и снятия с учета территориальными органами МЧС России информации о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу»;
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.07.2023 № 529 «Об утверждении условий и форматов представления туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, отчетности (за исключением бухгалтерской (финансовой) отчетности), в том числе в виде электронных документов, а также контрольных соотношений ее показателей»;
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.07.2023 № 530 «Об утверждении порядка представления туроператором электронных документов для внесения сведений в единый федеральный реестр туроператоров»;
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2023 № 613 «Об утверждении порядка принятия объединением туроператоров в сфере выездного туризма решения об освобождении туроператора от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора»;
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2023 № 614 «Об утверждении требований к отчетности туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, ее составу и форме»;
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.01.2024 № 9 «Об утверждении Правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей»;
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.05.2024 № 340 «Об утверждении Порядка отнесения туристского маршрута (части туристского маршрута) к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, включая порядок размещения сведений о туристских маршрутах, требующих специального сопровождения»;
ГОСТ Р 50681-2010. «Туристские услуги. Проектирование туристских услуг», утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 30.11.2010 № 580-ст;
ГОСТ Р 57279-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Оценка качества и безопасности предоставления услуг горнолыжных комплексов», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2016 № 1745-ст;
ГОСТ Р 54601-2022. «Национальный стандарт Российской Федерации. Туризм и сопутствующие услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2022 № 1703-ст;
ГОСТ Р 56643-2022. «Национальный стандарт Российской Федерации. Туризм и сопутствующие услуги. Личная безопасность туриста. Общие требования», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2022 № 1706-ст.
Судебная практика в рассматриваемой сфере сформировалась по следующим вопросам:
Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2014 № 55-АПГ14-11 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Хакасия от 02.07.2014, которым были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими статья 16.2, часть 1 статьи 50, часть 2 статьи 53, статьи 61, 81, 103 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях».
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2018 № 1580-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шадрина Валентина Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями ряда правовых актов».
Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2021 № АКПИ20-837 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 4 Положения об особенностях на 2020 и 2021 годы исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 года включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт…, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1073».
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2022 № 2398-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кожевникова Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 19.4 Федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также пунктом 8 Положения об особенностях на 2020 и 2021 годы исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 года включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Определение Конституционного Суда Российской Федерации
от 30.05.2024 № 1308-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рачинского Алексея Валентиновича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 393.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 112 и частью 1 статьи 379.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также частью шестой статьи 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Раздел. 3. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере правового регулирования
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма осуществляют полномочия, которыми они наделяются в соответствии с федеральным законодательством.
Подпунктами 57, 64, 176 части 1 статьи 44 Федерального закона
от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
- организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время), в том числе осуществления мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, ежегодного установления и выполнения квоты в государственных и муниципальных организациях отдыха детей и их оздоровления для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, создания и организационного сопровождения деятельности межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, разработки и утверждения списка рекомендуемых туристских маршрутов (других маршрутов передвижения) для прохождения группами туристов с участием детей в рамках осуществления самодеятельного туризма и для прохождения организованными группами детей, содействия в реализации и защите прав и законных интересов ребенка, осуществления мероприятий по обеспечению профессиональной ориентации, профессионального обучения детей, достигших возраста 14 лет, принятия мер в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- создания благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъекте Российской Федерации, беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территории субъекта Российской Федерации, и средствам связи, получения медицинской, правовой и иных видов помощи, реализации мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма в субъекте Российской Федерации, в том числе социального туризма, сельского туризма, детского туризма и самодеятельного туризма, организации и проведения мероприятий в сфере туризма на региональном и межмуниципальном уровне, аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков;
- осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии.
Согласно статье 3.2 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации:
- определение основных задач в сфере туризма и приоритетных направлений развития туризма в субъектах Российской Федерации;
- разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации;
- создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации;
- создание и обеспечение благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;
- реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма на территориях субъектов Российской Федерации;
- содействие в продвижении туристских продуктов соответствующего субъекта Российской Федерации на внутреннем и мировом туристских рынках;
- реализация мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма в субъектах Российской Федерации, в том числе социального туризма, сельского туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;
- реализация комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных организациях;
- организация и проведение мероприятий в сфере туризма на региональном и межмуниципальном уровне;
- участие в реализации межправительственных соглашений в сфере туризма;
- участие в информационном обеспечении туризма, создание в субъектах Российской Федерации туристских информационных центров и обеспечение их функционирования;
- создание аттестационной комиссии для аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, внесение сведений об экскурсоводах (о гидах) и о гидах-переводчиках в единый федеральный реестр экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков;
- утверждение формы нагрудной идентификационной карточки экскурсовода (гида) или гида-переводчика;
- организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии, а также утверждение положения о данном виде контроля (надзора);
- утверждение положения об аттестационной комиссии, осуществляющей аттестацию экскурсоводов (гидов) или гидов-переводчиков, в том числе состава указанной аттестационной комиссии;
- иные установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма вправе:
- участвовать в реализации государственной политики в сфере туризма;
- участвовать в реализации стратегий развития туризма, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых и иных программ развития туризма;
- участвовать в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском и межрегиональном уровне;
- участвовать в организации профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения в сфере туризма;
- участвовать в организации проведения научных исследований в сфере туризма;
- осуществлять взаимодействие с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов;
- оказывать содействие в определении приоритетных направлений развития туризма, в том числе путем поддержки развития объектов туристской индустрии на территориях муниципальных образований;
- осуществлять отнесение туристских маршрутов (частей туристских маршрутов), проходящих по территории субъекта Российской Федерации, к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, и размещать сведения о туристских маршрутах, требующих специального сопровождения, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
С учетом положений статьи 4.4 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» аттестация экскурсоводов (гидов) или гидов-переводчиков проводится аттестационной комиссией, создаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма. Аттестационная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма включает сведения об экскурсоводе (гиде) или о гиде-переводчике, прошедших аттестацию, в единый федеральный реестр экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, выдает нагрудную идентификационную карточку экскурсовода (гида) или гида-переводчика, форма которой утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 19.5 Федерального закона от 24.11.1996
№ 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» положение о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере туристской индустрии утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Порядок осуществления постоянного рейда устанавливается положением о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере туристской индустрии, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Раздел 4. Анализ действующего законодательства субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере правоотношений
На территории Костромской области приняты нормативные правовые акты во исполнение полномочий в рассматриваемой сфере правоотношений.
Закон Костромской области от 30.05.2013 № 365-5-ЗКО
«О поддержке развития туризма в Костромской области» (в редакции законов Костромской области от 07.02.2014 № 490-5-ЗКО, от 11.12.2014
№ 608-5-ЗКО, от 31.03.2015 № 648-5-ЗКО, от 26.09.2016 № 139-6-ЗКО,
от 22.05.2018 № 385-6-ЗКО, от 07.07.2021 № 114-7-ЗКО, от 26.10.2021
№ 148-7-ЗКО, от 26.04.2022 № 196-7-ЗКО, от 10.06.2024 № 487-7-ЗКО,
от 23.09.2024 № 528-7-ЗКО, от 24.01.2025 № 576-7-ЗКО) определяет формы поддержки развития туризма в Костромской области, а также разграничивает полномочия органов государственной власти Костромской области по созданию благоприятных условий для развития туризма в Костромской области.
Постановлением губернатора Костромской области от 31.05.2012 № 113 «О преобразовании департамента внешнеэкономических связей, спорта, туризма и молодежной политики Костромской области в комитет по физической культуре и спорту Костромской области»
(в редакции постановлений губернатора Костромской области
от 30.07.2012 № 162, от 04.03.2013 № 38, от 08.11.2013 № 217,
от 15.05.2015 № 82, от 30.12.2015 № 254, от 12.07.2016 № 136,
от 29.08.2016 № 185, от 21.04.2017 № 83, от 05.02.2018 № 38, от 09.07.2018 № 146, от 01.02.2019 № 22, от 07.10.2019 № 171, от 20.07.2020 № 142,
от 30.09.2020 № 198, от 18.12.2020 № 296, от 27.05.2021 № 115,
от 09.12.2021 № 280, от 22.02.2022 № 33, от 27.12.2022 № 280,
от 30.06.2023 № 121, от 08.10.2024 № 154, от 17.04.2025 № 51) департамент внешнеэкономических связей, спорта, туризма и молодежной политики Костромской области преобразован в комитет по физической культуре и спорту Костромской области. Установлено, что комитет по физической культуре и спорту Костромской области является правопреемником департамента внешнеэкономических связей, спорта, туризма и молодежной политики Костромской области в сфере физической культуры и спорта. Переданы функции департамента внешнеэкономических связей, спорта, туризма и молодежной политики Костромской области в сфере международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей администрации Костромской области, функции в сфере туризма департаменту культуры Костромской области, функции по проведению государственной молодежной политики на территории Костромской области департаменту образования и науки Костромской области.
Постановлением губернатора Костромской области от 22.06.2017 № 137 «О департаменте экономического развития Костромской области» (в редакции постановлений губернатора Костромской области
от 31.10.2017 № 228, от 22.01.2018 № 15, от 02.04.2018 № 79, от 23.07.2018 № 169, от 11.06.2019 № 109, от 11.10.2019 № 177, от 20.03.2020 № 28,
от 26.06.2020 № 120, от 30.09.2020 № 198, от 05.11.2020 № 230,
от 09.11.2020 № 231, от 09.03.2021 № 49, от 05.05.2021 № 106,
от 01.07.2021 № 133, от 09.12.2021 № 280, от 28.12.2021 № 300,
от 21.02.2022 № 29, от 22.02.2022 № 33, от 06.10.2022 № 232, от 21.06.2023 № 110, от 30.06.2023 № 121, от 18.04.2024 № 54, от 20.06.2024 № 81,
от 26.07.2024 № 107, от 08.10.2024 № 156, от 14.02.2025 № 17,
от 28.02.2025 № 27, от 31.03.2025 № 43) закреплены полномочия департамента экономического развития Костромской области как исполнительного органа Костромской области, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.
Постановлением губернатора Костромской области от 22.01.2018 № 16 «О департаменте культуры Костромской области» (в редакции постановлений губернатора Костромской области от 09.07.2018 № 145,
от 09.10.2019 № 176, от 10.04.2020 № 53, от 30.09.2020 № 198,
от 25.10.2021 № 237, от 09.12.2021 № 280, от 22.02.2022 № 33,
от 29.12.2022 № 283, от 02.02.2023 № 18, от 17.04.2023 № 59, от 30.06.2023 № 121, от 07.08.2023 № 140) определены полномочия департамента культуры Костромской области как исполнительного органа Костромской области, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сфере культурно-познавательного туризма на территории Костромской области.
Постановлением администрации Костромской области
от 11.04.2008 № 93-а «Об особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности»
(в редакции постановления администрации Костромской области
от 28.10.2014 № 443-а) установлена особо охраняемая природная территория регионального значения туристско-рекреационная местность.
Постановлением администрации Костромской области
от 08.08.2008 № 261-а «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Парк «Берендеевка» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 06.10.2015 № 363-а, от 02.12.2019 № 473-а, от 20.12.2021 № 590-а) организована особо охраняемая природная территория регионального значения туристско-рекреационная местность «Парк «Берендеевка», утверждено положение об особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Парк «Берендеевка».
Постановлением администрации Костромской области
от 02.09.2008 № 298-а «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Парк «Губернский» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 06.10.2015 № 363-а, от 14.10.2019 № 412-а, от 20.12.2021 № 590-а) организована особо охраняемая природная территория регионального значения туристско-рекреационная местность «Парк «Губернский», утверждено положение об особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Парк «Губернский».
Постановлением администрации Костромской области
от 26.11.2008 № 419-а «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Ефимов кордон» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 06.10.2015 № 363-а, от 23.09.2019 № 375-а,
от 20.12.2021 № 590-а) организована особо охраняемая природная территория регионального значения туристско-рекреационная местность «Ефимов кордон», утверждено положение об особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Ефимов кордон».
Постановлением администрации Костромской области
от 23.12.2008 № 482-а «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Костромская слобода» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 06.10.2015 № 363-а,
от 16.09.2019 № 362-а, от 15.09.2020 № 409-а, от 20.12.2021 № 590-а) организована особо охраняемая природная территория регионального значения туристско-рекреационная местность «Костромская слобода», утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Костромская слобода».
Постановлением администрации Костромской области
от 23.12.2008 № 488-а «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Завражье» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 06.10.2015 № 363-а, от 23.09.2019 № 376-а,
от 20.12.2021 № 590-а, от 07.07.2025 № 267-а) организована особо охраняемая природная территория регионального значения туристско-рекреационную местность «Завражье», утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Завражье».
Постановлением администрации Костромской области
от 23.12.2008 № 489-а «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы»
(в редакции постановлений администрации Костромской области
от 06.10.2015 № 363-а, от 16.12.2016 № 484-а, от 23.09.2019 № 377-а,
от 20.12.2021 № 590-а) организована особо охраняемая природная территория регионального значения туристско-рекреационная местность «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы», утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы».
Постановлением администрации Костромской области
от 16.06.2009 № 228-а «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Красносельское» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 06.10.2015 № 363-а, от 02.12.2019 № 475-а,
от 15.09.2020 № 409-а, от 20.12.2021 № 590-а) организована особо охраняемая природная территория регионального значения туристско-рекреационную местность «Красносельское», утверждено положение об особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Красносельское».
Постановлением администрации Костромской области
от 12.02.2013 № 23-а «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Парк санатория «Костромской» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 06.10.2015 № 363-а, от 16.09.2019 № 363-а, от 20.12.2021 № 590-а) организована особо охраняемая природная территория регионального значения туристско-рекреационная местность «Парк санатория «Костромской», утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Парк санатория «Костромской».
Постановлением администрации Костромской области
от 08.10.2013 № 402-а «Об утверждении Порядка проведения мониторинга в сфере туризма в Костромской области» (в редакции постановления администрации Костромской области от 30.03.2018
№ 107-а) утвержден порядок проведения мониторинга в сфере туризма в Костромской области.
Постановлением администрации Костромской области
от 08.10.2013 № 403-а «Об утверждении порядка подготовки и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доклада о состоянии, проблемах и перспективах развития туризма в Костромской области» (в редакции постановления администрации Костромской области
от 30.03.2018 № 107-а) утвержден порядок подготовки и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доклада о состоянии, проблемах и перспективах развития туризма в Костромской области.
Постановлением администрации Костромской области
от 22.10.2013 № 412-а «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Костромской области и об утверждении Порядка формирования и ведения реестра туристских ресурсов Костромской области и Порядка ведения реестра субъектов туристской индустрии Костромской области» (в редакции постановления администрации Костромской области от 30.03.2018
№ 106-а) департамент экономического развития Костромской области определен исполнительным органом государственной власти Костромской области, уполномоченным на формирование и ведение реестра туристских ресурсов Костромской области, реестра субъектов туристской индустрии Костромской области; утверждены Порядок формирования и ведения реестра туристских ресурсов Костромской области и Порядок формирования и ведения реестра субъектов туристской индустрии Костромской области.
Постановлением администрации Костромской области
от 26.11.2013 № 493-а «Об утверждении Положения о порядке создания зон туристско-рекреационной деятельности в Костромской области и утверждении формы паспорта зоны туристско-рекреационной деятельности» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 13.12.2013 № 531-а, от 27.08.2018 № 361-а) утверждены:
- Положение о порядке создания зон туристско-рекреационной деятельности в Костромской области;
- форма паспорта зоны туристско-рекреационной деятельности.
Постановление администрации Костромской области
от 16.04.2015 № 154-а «Об организационном комитете по развитию детского туризма и краеведческого образования в Костромской области» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 09.10.2015 № 367-а, от 30.12.2015 № 489-а, от 10.07.2023
№ 284-а, от 11.12.2023 № 563-а) принято в целях обеспечения комплексного подхода к развитию детского туризма в Костромской области.
Постановлением образован организационный комитет по развитию детского туризма и краеведческого образования в Костромской области, утверждены положение об организационном комитете по развитию детского туризма и краеведческого образования в Костромской области и состав организационного комитета по развитию детского туризма в Костромской области.
Постановление администрации Костромской области
от 22.04.2016 № 138-а «О региональном Координационном совете по развитию внутреннего и въездного туризма в Костромской области»
(в редакции постановлений администрации Костромской области
от 30.10.2017 № 401-а, от 18.06.2018 № 247-а, от 02.07.2018 № 283-а,
от 07.09.2018 № 374-а, от 08.04.2019 № 121-а, от 21.12.2020 № 604-а,
от 12.09.2022 № 462-а, от 13.06.2023 № 244-а, от 16.06.2025 № 239-а) принято в целях развития внутреннего и въездного туризма в Костромской области.
Постановлением образован региональный Координационный совет по развитию внутреннего и въездного туризма в Костромской области, утверждены положение о региональном Координационном совете по развитию внутреннего и въездного туризма в Костромской области и состав регионального Координационного совета по развитию внутреннего и въездного туризма в Костромской области.
Постановление администрации Костромской области от 10.09.2019 № 358-а «Об утверждении порядка предоставления грантов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность в сфере сельского туризма на территории Костромской области, на развитие материально-технической базы объектов сельского туризма в 2019 году» принято в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Постановлением утвержден порядок предоставления грантов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность в сфере сельского туризма на территории Костромской области, на развитие материально-технической базы объектов сельского туризма в 2019 году.
Приказ департамента экономического развития Костромской области от 27.12.2019 № 6 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом экономического развития Костромской области государственной услуги по оценке качества оказания социально ориентированной некоммерческой организацией общественно полезной услуги в сфере оказания туристско-информационных услуг», которым утвержден административный регламент предоставления департаментом экономического развития Костромской области государственной услуги по оценке качества оказания социально ориентированной некоммерческой организацией общественно полезной услуги в сфере оказания туристско-информационных услуг.
Постановление администрации Костромской области
от 21.09.2021 № 416-а «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Костромской области» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 28.03.2022 № 138-а, от 19.12.2022 № 639-а, от 05.06.2023 № 224-а, от 26.08.2024 № 301-а, от 14.04.2025
№ 140-а), в котором определено, что предметом государственного контроля (надзора) в указанной сфере правоотношений является в том числе соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, предоставляющими услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников на территории особо охраняемой природной территории, требований в части наличия соответствующей аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников при сопровождении ими туристов (экскурсантов), сопровождения туристов (экскурсантов) инструктором-проводником при посещении (прохождении) туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, указанных в части первой статьи 19.3 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Постановление администрации Костромской области
от 23.05.2022 № 248-а «О порядке предоставления грантов на развитие сельского туризма» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 16.01.2023 № 2-а, от 02.05.2023 № 177-а,
от 23.12.2024 № 478-а) принято в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 № 2309 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Минсельхоза России от 10.02.2022 № 68 «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора проектов развития сельского туризма».
Постановлением утвержден порядок предоставления грантов на развитие сельского туризма.
Постановление администрации Костромской области
от 24.07.2023 № 308-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Развитие туризма в Костромской области».
Постановлением утверждена государственная программа Костромской области «Развитие туризма в Костромской области».
Постановлением администрации Костромской области
от 11.09.2023 № 405-а «Об оказании государственной услуги по созданию условий в Костромской области для обеспечения отдельных категорий граждан возможностью путешествовать с целью развития туристской индустрии Костромской области в 2023 году» (в редакции постановления администрации Костромской области от 15.11.2023
№ 503-а) в целях популяризации туризма для детей школьного возраста утверждены:
- порядок формирования и ведения реестра исполнителей государственных услуг в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной услуги в социальной сфере по созданию условий в Костромской области для обеспечения отдельных категорий граждан возможностью путешествовать с целью развития туристской индустрии Костромской области в 2023 году;
- порядок подачи заявления на получение социального сертификата на оказание государственной услуги по созданию условий на территории Костромской области для обеспечения отдельных категорий граждан возможностью путешествовать с целью развития туристской индустрии Костромской области в 2023 году;
- порядок предоставления в 2023 году из областного бюджета субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по исполнению государственного социального заказа на оказание государственных услуг в сфере туризма в соответствии с социальным сертификатом на реализацию комплекса мер, направленных на повышение доступности и популяризации туризма для детей школьного возраста;
- порядок формирования в электронном виде социального сертификата на получение государственных услуг по созданию условий на территории Костромской области для обеспечения отдельных категорий граждан возможностью путешествовать с целью развития туристской индустрии Костромской области в 2023 году.
Постановление администрации Костромской области
от 18.03.2024 № 75-а «Об утверждении порядка введения ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых природных территориях регионального значения в целях снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» принято в соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях обеспечения экологической безопасности и оптимального экологического состояния территории Костромской области.
Постановлением утвержден порядок введения ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых природных территориях регионального значения в целях снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Постановление администрации Костромской области
от 07.06.2024 № 186-а «О порядке предоставления грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Костромской области» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 14.10.2024 № 355-а, от 29.05.2025 № 220-а) принято в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях предоставления субсидий (грантов в форме субсидий) на развитие внутреннего и въездного туризма в Костромской области.
Постановлением утвержден порядок предоставления грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на поддержку и продвижение событийных мероприятий, направленных на развитие туризма в Костромской области.
Постановлением администрации Костромской области
от 15.07.2024 № 249-а «О преобразовании особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Усадьба «Следово» в особо охраняемую природную территорию регионального значения ботанический сад «Усадьба «Следово» (в редакции постановления администрации Костромской области от 19.08.2024 № 293-а) преобразована особо охраняемая природная территория регионального значения туристско-рекреационную местность «Усадьба «Следово» в особо охраняемую природную территорию регионального значения ботанический сад «Усадьба «Следово», утверждено положение об особо охраняемой природной территории регионального значения ботанический сад «Усадьба «Следово».
Постановление администрации Костромской области
от 29.11.2024 № 423-а «Об утверждении региональной программы «Развитие автомобильного туризма в Костромской области» принято в целях создания условий для развития автомобильного туризма на территории Костромской области на период до 2035 года, определенных Концепцией развития автомобильного туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2024 года № 1025-р.
Постановлением утверждена региональная программа Костромской области «Развитие автомобильного туризма в Костромской области».
Постановлением администрации Костромской области
от 24.02.2025 № 72-а «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере туристской индустрии в Костромской области» в целях осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии на территории Костромской области, в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2024 № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» утверждено положение о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере туристской индустрии в Костромской области.
Постановлением администрации Костромской области
от 07.07.2025 № 267-а «О преобразовании особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Завражье» преобразована особо охраняемая природная территория регионального значения туристско-рекреационную местность «Завражье» путем изменения ее границ.
Исполнительными органами Костромской области во исполнение полномочий в сфере туризма также приняты следующие нормативные правовые акты:
приказ департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 05.08.2022 № 236 «Об утверждении перечня элементов благоустройства и видов работ, включаемых в проекты по благоустройству общественных пространств на сельских территориях и проекты развития сельского туризма», которым в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.03.2022 № 116 «Об утверждении перечня целевых направлений расходования гранта «Агротуризм» утвержден перечень элементов благоустройства и видов работ, включаемых в проекты по благоустройству общественных пространств на сельских территориях и проекты развития сельского туризма;
приказ департамента экономического развития Костромской области от 12.09.2022 № 13 «Об образовании конкурсной комиссии по отбору получателей грантов в форме субсидий на осуществление государственной поддержки развития инфраструктуры туризма», которым образована конкурсная комиссия по отбору получателей грантов в форме субсидий на осуществление государственной поддержки развития инфраструктуры туризма, утверждены положение о конкурсной комиссии и состав конкурсной комиссии;
приказ департамента экономического развития Костромской области от 12.09.2022 № 14 «Об образовании аттестационной комиссии для аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков»
(в редакции приказов департамента экономического развития Костромской области от 30.09.2022 № 20, от 16.02.2023 № 1, от 26.02.2024 № 1,
от 14.02.2025 № 3, от 02.06.2025 № 10), которым в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 833 «Об аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков» образована аттестационная комиссия для аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков; утверждены положение об Аттестационной комиссии; состав Аттестационной комиссии; состав апелляционной комиссии;
приказ департамента экономического развития Костромской области от 19.12.2022 № 24 «Об утверждении формы нагрудной идентификационной карточки экскурсовода (гида) или гида-переводчика», которым в соответствии со статьей 3.2 Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» утверждены:
- форма нагрудной идентификационной карточки экскурсовода (гида) или гида-переводчика;
- описание нагрудной идентификационной карточки экскурсовода (гида) или гида-переводчика.
приказ департамента экономического развития Костромской области от 22.03.2023 № 3 «Об организации и проведении регионального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства работников сферы туризма «Лучший по профессии в индустрии туризма» (в редакции приказа департамента экономического развития Костромской области от 11.04.2023 № 4), которым утверждено положение об организации и проведении регионального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства работников сферы туризма «Лучший по профессии в индустрии туризма»;
приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 27.03.2024 № 49
«Об утверждении Порядка расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении туризма», которым в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2023 № 1809 «Об утверждении Типовых правил расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения при осуществлении туризма» утвержден порядок расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении туризма;
приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 31.05.2024 № 102
«Об утверждении Правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях регионального значения», которым в соответствии со статьей 5.2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2230
«Об утверждении Типовых правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения» утверждены Правила организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях регионального значения;
приказ департамента экономического развития Костромской области от 08.04.2025 № 6 «Об утверждении перечней пунктов контроля и территорий постоянного рейда регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии на территории Костромской области, и должностных лиц департамента экономического развития Костромской области, уполномоченных на проведение постоянного рейда», которым утверждены:
- перечень пунктов контроля и территорий постоянного рейда регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии на территории Костромской области;
- перечень должностных лиц департамента экономического развития Костромской области, уполномоченных на проведение постоянного рейда;
- форма акта постоянного рейда.
приказ департамента экономического развития Костромской области от 05.08.2025 № 13 «Об образовании конкурсной комиссии по отбору получателей грантов в форме субсидий на государственную поддержку общественных инициатив и проектов, направленных на развитие туристской инфраструктуры», которым в целях достижения показателя государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» образована конкурсная комиссия по отбору получателей грантов в форме субсидий на государственную поддержку общественных инициатив и проектов, направленных на развитие туристской инфраструктуры, а также утверждено положение о конкурсной комиссии.
Cоглашение о сотрудничестве между Костромской областной Думой (Российская Федерация) и Гомельским областным Советом депутатов (республика Беларусь), в соответствии со статьей 2 которого стороны Соглашения осуществляют обмен опытом по вопросам правового регулирования в том числе в области туризма.
Таким образом, органами государственной власти Костромской области исполняются полномочия в сфере туристкой деятельности, предоставленные федеральным законодательством.
Отдел по вопросам
регионального законодательства
и регистрации уставов
муниципальных образований