Раздел 1. Введение
Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.
Данная сфера общественных отношений основывается на значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; приоритете охраны водных объектов перед их использованием; сохранении особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами; целевом использовании водных объектов; приоритете использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования; экономическом стимулировании охраны водных объектов; платности использования водных объектов; комплексном использовании водных объектов; гласности осуществления водопользования и иных принципах.
В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Водные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам. Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах своих полномочий. Уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.
В связи с произошедшими в водном законодательстве изменениями возникла необходимость в проведении мониторинга нормотворчества Костромской области в данной сфере общественных отношений.
Раздел 2. Анализ федерального законодательства в соответствующей сфере правоотношений
В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения водными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Основным нормативным правовым актом в сфере водного законодательства является Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
При этом отдельные вопросы правового регулирования рассматриваемых правоотношений содержатся в следующих нормативных правовых актах:
Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»;
Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
Федеральный закон от 03.02.2025 № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах»;
Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;
Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»;
Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ;
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ;
Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ;
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Ряд вопросов в сфере водного законодательства определен в указах Президента Российской Федерации:
от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»;
от 16.10.2019 № 501 «О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года».
Значительная часть вопросов в сфере водного законодательства урегулирована постановлениями Правительства Российской Федерации:
от 31.05.2024 № 740 «Об утверждении Правил подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком, а также форм примерного договора пользования рыболовным участком»;
от 18.05.2024 № 625 «Об организации деятельности лиц, выполняющих обязанности, связанные с сохранением водных биологических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации, при осуществлении производственного контроля в границах рыболовных участков»;
от 14.11.2024 № 1552 «Об утверждении Правил приведения договоров водопользования для использования акватории водных объектов для рекреационных целей в соответствие со статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации, с правилами использования водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления)»;
от 31.08.2024 № 1206 «Об утверждении Правил организации и проведения аукционов в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договора пользования водными биологическими ресурсами, договора пользования рыболовным участком»;
от 18.02.2023 № 274 «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона»;
от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование»;
от 10.09.2020 № 1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов»;
от 26.10.2019 № 1379 «Об утверждении Правил отнесения водных объектов к категориям водных объектов для целей установления технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов»;
от 13.07.2019 № 891 «Об утверждении Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду»;
от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий»;
от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»;
от 15.04.2014 № 300 «О государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;
от 04.11.2006 № 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства»;
от 27.10.2006 № 629 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений»;
от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
от 02.10.1999 № 1102 «О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации».
Кроме постановлений Правительства Российской Федерации в сфере водного законодательства принят ряд распоряжений Правительства Российской Федерации:
от 20.10.2023 № 2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Российской Федерации»;
от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов»;
от 21.09.2021 № 1587 «Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и требований к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развития в Российской Федерации»;
от 01.08.2016 № 1634-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области энергетики»;
от 31.12.2008 № 2054-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации»;
от 19.12.2002 № 1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации».
Нормы федеральных актов получили свое дальнейшее развитие в ведомственных нормативных правовых актах, среди которых можно выделить:
приказ Ростехнадзора от 26.08.2025 № 289 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты»;
приказ МЧС России от 22.07.2025 № 636 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах»;
приказ Минприроды России от 08.04.2025 № 180 «Об утверждении типовых правил использования водохранилищ»;
приказ Минприроды России от 31.01.2022 № 51 «Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления»;
приказ Росводресурсов от 19.08.2021 № 221 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования»;
постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;
приказ Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей»;
приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1025 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования»;
приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 994 «Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы»;
приказ Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества»;
приказ Минприроды России от 22.10.2020 № 846 «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации»;
приказ Минприроды России от 29.06.2020 № 400 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование»;
приказ Минсельхоза России от 07.04.2016 № 134 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается»;
приказ Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)»;
приказ Минприроды России от 21.01.2013 № 20 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование»;
приказ Минприроды России от 29.09.2010 № 425 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации»;
приказ Минприроды России от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства».
Судебная практика в рассматриваемой сфере сформировалась по следующим вопросам:
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.01.2026 № Ф08-9090/2025 по делу № А53-965/2025 «О возмещении вреда, причиненного водному объекту»;
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.01.2026 № Ф05-28298/2024 по делу № А40-66865/2024 «О взыскании причиненного водному объекту вреда»;
Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15.01.2026 № 88-1474/2026 (УИД 92RS0003-01-2024-005329-17) «Об устранении нарушений требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды»;
Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.12.2025 № 88а-17997/2025 (УИД 59RS0008-01-2024-006552-12) «О признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации нарушений»;
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2025 № АКПИ25-771 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 16 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87»;
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2025 № 304-ЭС25-5904 по делу № А70-243/2024 «О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об оспаривании отказов агентства водных ресурсов в регистрации в государственном водном реестре решений о предоставлении водных объектов в пользование обществу»;
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2025 № АКПИ25-266 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 13, абзаца второго подпункта «в» пункта 15 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274»;
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2025 № 308-ЭС24-22428 по делу № А32-17907/2022 «О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными договоров водопользования, применении последствия их недействительности, понуждении вернуть участки акватории Черного моря, исключить из государственного водного реестра сведения о договорах»;
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 10.01.2025 № АКПИ24-984 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующей в части таблицы приложения 4 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87»;
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2024 № 308-ЭС24-7609 по делу № А32-17943/2022 «О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным договора водопользования, применении последствий его ничтожности»;
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2011 № ГКПИ11-1868 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 21 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды Российской Федерации от 13.04.2009 № 87»;
Раздел. 3. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере правового регулирования
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере водного законодательства осуществляют полномочия, которыми они наделяются в соответствии с федеральным законодательством.
Водным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено:
- установление законами субъектов Российской Федерации оснований для отказа в заключении договора водопользования, заключаемого в соответствии со статьей 47.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 16);
- установление в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации порядка использования водных объектов в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов (часть 1 статьи 54);
- оценка соблюдения особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, которые в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат региональному государственному экологическому контролю (надзору) (часть 4 статьи 62);
- определение случаев, в которых на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой (часть 4 статьи 6).
В соответствии с положениями пунктов 1-6, 9-11 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся:
- владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
- установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета и взимания такой платы;
- участие в деятельности бассейновых советов;
- разработка, утверждение и реализация программ субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;
- резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, которые в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат региональному государственному экологическому контролю (надзору);
- участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;
- осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
- осуществление мероприятий по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем частью 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:
- предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса;
- осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;
- осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.
Действие данной нормы не распространяется на водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. Перечень таких водоемов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).
Частью 13 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов полномочиями Российской Федерации, предусмотренными частью 1 настоящей статьи.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
- проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки (пункт 82 части 1 статьи 44);
- участия в мероприятиях по поиску и спасанию людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (пункт 94 части 1 статьи 44);
- осуществления полномочий собственника водных объектов, резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, участия в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утверждения правил пользования маломерными судами на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации, правил обеспечения безопасности людей на водных объектах (пункт 112 части 1 статьи 44);
- участия в организации водоснабжения и водоотведения на территории субъекта Российской Федерации, в том числе осуществления мониторинга показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, заключения соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 126 части 1 статьи 44);
- инициирования создания искусственного земельного участка, выдачи разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части, за исключением случаев, когда такое разрешение выдается федеральными органами исполнительной власти (пункт 132 части 1 статьи 44);
- участия в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 139 части 1 статьи 44);
- участия в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, в том числе организации и проведения совместно с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, планирующими осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, и органами местного самоуправления общественных обсуждений в случаях, если планируемая деятельность будет осуществляться в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, а также если осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных городских округов (пункт 174 части 1 статьи 44).
С учетом части 2 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, особенности любительского рыболовства, в том числе ограничения любительского рыболовства, не урегулированные указанными в части 1 настоящей статьи правилами любительского рыболовства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденными в установленном законодательством порядке по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства.
В соответствии с пунктом 2 части 4.1 статьи 9 Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждение документации по планировке территории в соответствии с настоящей статьей осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если данный орган является инициатором создания искусственного земельного участка, либо в случае, если инициатором создания искусственного земельного участка является физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо.
С учетом пункта 2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешение на проведение работ по созданию искусственного земельного участка выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае создания искусственного земельного участка на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов).
Согласно положениям пункта 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации.
Раздел 4. Анализ действующего законодательства субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере правоотношений
На территории Костромской области приняты нормативные правовые акты во исполнение полномочий в рассматриваемой сфере правоотношений.
Законом Костромской области от 29.02.2008 № 267-4-ЗКО «О регулировании водных отношений на территории Костромской области» (в редакции законов Костромской области от 07.11.2008 № 384-4-ЗКО, от 08.06.2009 № 489-4-ЗКО, от 15.02.2012 № 189-5-ЗКО, от 01.04.2013 № 350-5-ЗКО, от 23.04.2014 № 520-5-ЗКО, от 24.04.2018 № 373-6-ЗКО, от 29.11.2021 № 149-7-ЗКО, от 19.02.2024 № 456-7-ЗКО, от 08.07.2024 № 511-7-ЗКО, от 24.10.2025 № 14-8-ЗКО) разграничены полномочия органов государственной власти Костромской области в сфере водных отношений и установлены случаи запрета использования водных объектов общего пользования или их частей.
Законом Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (в редакции законов Костромской области от 09.07.2019 № 574-6-ЗКО, от 26.11.2019 № 620-6-ЗКО, от 26.11.2019 № 623-6-ЗКО, от 27.12.2019 № 650-6-ЗКО, от 18.03.2020 № 668-6-ЗКО, от 26.05.2020 № 686-6-ЗКО, от 07.07.2020 № 711-6-ЗКО, от 27.10.2020 № 8-7-ЗКО, от 22.12.2020 № 44-7-ЗКО, от 03.02.2021 № 49-7-ЗКО, от 26.04.2021 № 82-7-ЗКО, от 21.05.2021 № 92-7-ЗКО, от 07.07.2021 № 113-7-ЗКО, от 29.11.2021 № 149-7-ЗКО, от 29.11.2021 № 162-7-ЗКО, от 26.04.2022 № 196-7-ЗКО, от 24.05.2022 № 212-7-ЗКО, от 21.06.2022 № 222-7-ЗКО, от 24.10.2022 № 274-7-ЗКО, от 21.12.2022 № 306-7-ЗКО, от 01.02.2023 № 321-7-ЗКО, от 25.04.2023 № 351-7-ЗКО, от 11.07.2023 № 378-7-ЗКО, от 19.09.2023 № 391-7-ЗКО, от 19.09.2023 № 400-7-ЗКО, от 22.04.2024 № 472-7-ЗКО, от 10.06.2024 № 496-7-ЗКО, от 10.06.2024 № 497-7-ЗКО, от 08.07.2024 № 508-7-ЗКО, от 24.01.2025 № 570-7-ЗКО, от 25.02.2025 № 581-7-ЗКО, от 25.02.2025 № 582-7-ЗКО, от 25.02.2025 № 585-7-ЗКО, от 19.05.2025 № 616-7-ЗКО, от 24.10.2025 № 4-8-ЗКО) установлена ответственность нарушение установленных запретов использования водных объектов для плавания на маломерных судах в Костромской области (статья 4.4), за нарушение требований безопасности людей на водных объектах (статья 8.5).
Законом Костромской области от 27.11.2018 № 476-6-ЗКО «О старостах сельских населенных пунктов в Костромской области» (в редакции законов Костромской области от 23.05.2023 № 363-7-ЗКО, от 23.09.2024 № 519-7-ЗКО, от 18.10.2024 № 531-7-ЗКО, от 24.10.2025 № 5-8-ЗКО) установлено, что староста сельского населенного пункта для решения возложенных на него задач принимает участие в организации и проведении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, включая мероприятия по подготовке мест массового отдыха населения к купальному сезону, на территории муниципального образования Костромской области, в состав которого входит сельский населенный пункт (пункт 12 части 1 статьи 4).
Законом Костромской области от 22.10.2009 № 531-4-ЗКО «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на территории Костромской области» (в редакции законов Костромской области от 28.04.2010 № 607-4-ЗКО, от 21.10.2010 № 678-4-ЗКО, от 04.05.2011 № 59-5-ЗКО, от 17.10.2013 № 443-5-ЗКО, от 11.12.2014 № 608-5-ЗКО, от 30.05.2017 № 252-6-ЗКО, от 27.11.2017 № 315-6-ЗКО, от 19.10.2018 № 468-6-ЗКО, от 30.05.2019 № 553-6-ЗКО, от 24.10.2023 № 409-7-ЗКО, от 23.09.2024 № 526-7-ЗКО, от 25.02.2025 № 590-7-ЗКО, от 24.10.2025 № 12-8-ЗКО) регулируются отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Костромской области. Действие Закона распространяется на водные объекты рыбохозяйственного значения на территории Костромской области и на сухопутную территорию Костромской области, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Законом Костромской области от 15.02.2012 № 194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» (в ред. Законов Костромской области от 25.06.2014 № 543-5-ЗКО, от 07.07.2015 № 713-5-ЗКО, от 27.11.2017 № 308-6-ЗКО, от 24.12.2018 № 508-6-ЗКО, от 20.04.2019 № 550-6-ЗКО, от 29.11.2021 № 149-7-ЗКО, от 26.04.2022 № 196-7-ЗКО, от 19.09.2023 № 401-7-ЗКО, от 21.05.2024 № 483-7-ЗКО, от 18.10.2024 № 540-7-ЗКО, от 07.07.2025 № 646-7-ЗКО) определено, что ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
Законом Костромской области от 29.12.2014 № 629-5-ЗКО «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Костромской области» (в редакции законов Костромской области от 20.12.2016 № 201-6-ЗКО, от 29.03.2017 № 226-6-ЗКО, от 24.04.2017 № 234-6-ЗКО, от 27.11.2018 № 487-6-ЗКО, от 26.04.2021 № 83-7-ЗКО, от 21.12.2021 № 171-7-ЗКО) устанавливаются случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Костромской области (в том числе при строительстве объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружений водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов).
Постановлением губернатора Костромской области от 25.12.2013 № 257 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Костромской области» (в редакции постановлений губернатора Костромской области от 17.07.2017 № 158, от 14.11.2019 № 208, от 21.12.2020 № 299, от 30.12.2021 № 305, от 30.12.2022 № 284, от 01.05.2023 № 73, от 01.11.2023 № 189) утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Костромской области.
Постановлением губернатора Костромской области от 25.01.2019 № 17 «О Лесном плане Костромской области на 2019-2028 годы» (в редакции постановлений губернатора Костромской области от 25.03.2020 № 34, от 16.07.2021 № 145, от 18.03.2024 № 35) утвержден Лесной план Костромской области на 2019-2028 годы.
Постановлением администрации Костромской области от 19.01.2026 № 7-а «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах на территории Костромской области» утверждены Правила пользования маломерными судами на водных объектах на территории Костромской области.
Постановлением администрации Костромской области от 02.02.2026 № 19-а «Об утверждении региональной программы «Укрепление здоровья и формирование здоровьесберегающей среды Костромской области» дается оценка качества воды по отдельным водным объектам.
Постановлением администрации Костромской области от 31.07.2023 № 317-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Обеспечение безопасности населения и территорий» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 30.06.2025 № 253-а, от 19.01.2026 № 6-а) дается оценка текущего состояния сферы обеспечения безопасности населения на водных объектах на территории Костромской области.
Постановлением администрации Костромской области от 25.06.2018 № 270-а «Об утверждении перечня государственных услуг Костромской области, предоставление которых посредством комплексного запроса не осуществляется» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 21.01.2019 № 10-а, от 09.09.2019 № 349-а, от 30.04.2020 № 173-а, от 07.12.2020 № 552-а, от 11.10.2021 № 460-а, от 27.06.2022 № 310-а, от 10.10.2022 № 498-а, от 02.05.2023 № 175-а, от 23.10.2023 № 468-а, от 11.03.2024 № 72-а, от 20.06.2024 № 206-а, от 10.03.2025 № 92-а, от 10.11.2025 № 454-а) определяется перечень государственных услуг Костромской области, предоставление которых посредством комплексного запроса не осуществляется.
Постановлением администрации Костромской области от 09.07.2024 № 244-а «О порядке согласования правил использования водных объектов для рекреационных целей, разработанных органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области» департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области определен как уполномоченный исполнительный орган Костромской области по согласованию правил использования водных объектов для рекреационных целей, разработанных органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, а также утвержден порядок такого согласования.
Постановлением администрации Костромской области от 07.09.2010 № 313-а «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Костромской области» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 10.01.2012 № 6-а, от 26.10.2016 № 410-а, от 04.09.2018 № 371-а, от 17.06.2019 № 217-а, от 29.07.2019 № 280-а, от 19.10.2020 № 453-а, от 29.03.2021 № 142-а, от 11.10.2021 № 455-а, от 04.12.2023 № 548-а, от 06.05.2024 № 142-а) утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Костромской области.
Постановлением администрации Костромской области от 23.12.2019 № 522-а «О перечне рыболовных участков на территории Костромской области» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 22.03.2021 № 128-а, от 08.07.2024 № 239-а) утвержден перечень рыболовных участков на территории Костромской области.
Постановлением администрации Костромской области от 04.10.2012 № 389-а «Об уполномоченном исполнительном органе Костромской области» (в редакции постановления администрации Костромской области от 31.10.2022 № 537-а) департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области определен уполномоченным исполнительным органом Костромской области на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, который находится в федеральной собственности и расположен на территории Костромской области, или его части, за исключением случаев, если планируется создание искусственного земельного участка для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также если искусственный земельный участок создается на водном объекте, который находится в федеральной собственности, полностью расположен на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, либо на водном объекте или его части, которые находятся в федеральной собственности и не расположены на территориях субъектов Российской Федерации.
Приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 10.06.2013 № 179 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области «Выдача разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, который находится в федеральной собственности и расположен на территории Костромской области, или его части, за исключением случаев, если планируется создание искусственного земельного участка для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также если искусственный земельный участок создается на водном объекте, который находится в федеральной собственности, полностью расположен на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, либо на водном объекте или его части, которые находятся в федеральной собственности и не расположены на территориях субъектов Российской Федерации» (в редакции приказов департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 15.09.2014 № 418, от 29.12.2014 № 622, от 06.04.2016 № 116, от 24.12.2018 № 726, от 15.05.2019 № 184, от 25.03.2020 № 86, от 18.12.2020 № 394, от 17.02.2023 № 50, от 23.08.2023 № 199) утвержден соответствующий административный регламент.
Приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 04.12.2024 № 301 «О порядке деятельности комиссии по проведению аукционов в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова), договора пользования водными биологическими ресурсами, договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства» определен порядок деятельности комиссии по проведению аукционов в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водных объектах, за исключением анадромных и катадромных видов рыб, договора пользования водными биологическими ресурсами для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водных объектах, за исключением анадромных и катадромных видов рыб, договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних водных объектов, за исключением анадромных и катадромных видов рыб.
Приказом комитета архитектуры и градостроительства Костромской области от 06.05.2020 № 10 «Об утверждении административного регламента предоставления комитетом архитектуры и градостроительства Костромской области государственной услуги по выдаче разрешения на строительство в случае планируемого строительства или реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством, а также разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка в случае создания искусственного земельного участка на водных объектах регионального значения» (в редакции приказов комитета архитектуры и градостроительства Костромской области от 06.10.2020 № 29, от 04.06.2025 № 8) утвержден соответствующий административный регламент.
Таким образом, органами государственной власти Костромской области исполняются полномочия в сфере водного законодательства, предоставленные федеральным законодательством.
Отдел по вопросам
регионального законодательства
и регистрации уставов
муниципальных образований