Раздел 1. «Введение»
Статьей 75.1 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются социальное партнерство, экономическая, социальная солидарность.
В соответствии пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона
от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» отношения в сфере занятости населения регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральных территорий (далее - законодательство о занятости населения).
Поскольку с 2023 года законодательство о занятости населения обновилось и претерпело изменения, и данная сфера общественных отношений затрагивает основополагающие права и свободы человека и гражданина, регулирует вопросы трудовой и профессиональной деятельности человека, важным и актуальным на данный момент является проведение мониторинга в соответствующей сфере общественных отношений.
Раздел 2. «Анализ федерального законодательства в соответствующей сфере правового регулирования»
Законодательство о занятости населения, в первую очередь, основывается на Конституции Российской Федерации, положения которой закрепляют исходные основы в сфере трудовых отношений.
Так, Конституцией Российской Федерации устанавливается:
1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и труд в которой охраняется
(статья 7).
2) Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (части 1-3 статьи 37).
3) Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (часть5 статьи 75).
Трудовые правоотношения регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации, положения которого указывают, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе по организации труда и управлению трудом, трудоустройству у данного работодателя, государственному контролю (надзору) и профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере занятости населения, является Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», который определяет правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (статья 5.42), распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера (статья 13.11.1), невыполнение в установленный срок законного предписания контролирующего органа (статья 19.5), непредставление или представление несвоевременно, в неполном объеме или в искаженном виде информации в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) (статья 19.7).
Также правоотношения в сфере занятости регулируются иными федеральными нормативными правовыми актами:
- Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
- Федеральным законом от 12.01.1996 № 10-ФЗ
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
- Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
- Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;
- Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Многие вопросы организации занятости населения в настоящее время урегулированы подзаконными актами.
В развитие предписаний вышеуказанных федеральных законов действует ряд нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
К таковым, например, относятся:
постановление Правительства РФ от 03.05.2024 № 571
«Об утверждении Положения о создании и деятельности межведомственных комиссий субъектов Российской Федерации по противодействию нелегальной занятости»,
постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»,
постановление Правительства РФ от 03.06.2011 № 440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов»,
постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610
«Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»,
постановление Правительства РФ от 19.02.2019 № 161
«Об утверждении Правил включения субъектов Российской Федерации в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, и исключения субъектов Российской Федерации из него»,
постановление Правительства РФ от 21.12.2021 № 2377
«О формировании стандартов деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения, включая общие требования к содержанию указанных стандартов, и мониторинге их исполнения»,
постановление Правительства РФ от 13.05.2022 № 867 «О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России»,
постановление Правительства РФ от 29.11.2023 № 2021
«Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2024 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»,
постановление Правительства РФ от 30.05.2024 № 709 «О порядке выполнения работодателями квоты для приема на работу инвалидов»,
постановление Правительства РФ от 01.07.2024 № 902
«Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам федеральных территорий и бюджету г. Байконура для осуществления переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан»,
постановление Правительства РФ от 12.07.2024 № 951
«Об утверждении методики определения общего объема субвенций, необходимых для осуществления переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, и его распределения между субъектами Российской Федерации, федеральными территориями и г. Байконуром и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»,
постановление Правительства РФ от 14.09.2024 № 1263
«Об утверждении Положения об организации органами службы занятости прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования безработными гражданами и иными категориями граждан»,
постановление Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379
«Об утверждении Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину»,
постановление Правительства РФ от 27.12.2024 № 1927
«Об утверждении Правил ведения реестра работодателей, у которых выявлены факты нелегальной занятости»,
постановление Правительства РФ от 11.02.2025 № 138
«О формировании справочника профессий, содержащего информацию о востребованных на рынке труда в Российской Федерации перспективных и новых профессиях»,
постановление Правительства РФ от 07.03.2025 № 291
«Об утверждении Положения о реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан»,
распоряжение Правительства РФ от 20.04.2015 № 696-р
«Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным»,
распоряжение Правительства РФ от 14.12.2021 № 3581-р
«Об утверждении Долгосрочной программы содействия занятости молодежи на период до 2030 года»,
распоряжение Правительства РФ от 08.05.2025 № 1166-р
«Об утверждении плана мероприятий противодействия нелегальной занятости в Российской Федерации на 2025 - 2027 годы».
Правовое регулирование вопросов занятости населения осуществляется также ведомственными нормативными правовыми актами:
приказ Минтруда России от 26.10.2017 № 750 «Об информировании граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы»,
приказ Минтруда России от 30.12.2022 № 831 «Об утверждении списка наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования».
приказ Минтруда России от 18.01.2023 № 36 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке планов мероприятий по повышению эффективности службы занятости»,
приказ Минтруда России от 14.12.2023 № 871 «Об анализе и оценке деятельности органов службы занятости населения»,
приказ Минтруда России от 02.02.2024 № 40н «Об утверждении Перечня сведений и информации, в том числе составляющих налоговую тайну, передаваемых налоговыми органами Российской Федерации в межведомственные комиссии субъектов Российской Федерации по противодействию нелегальной занятости, а также в территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости в порядке межведомственного взаимодействия»,
приказ Минтруда России от 13.02.2024 № 57н «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице»,
приказ Минтруда России от 01.03.2024 № 82н «Об утверждении Порядка и периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сводной информации о трудоустройстве выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам основного общего и среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам, дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения»,
приказ Минтруда России от 16.04.2024 № 195н «Об утверждении форм предоставления работодателями обязательной информации, предусмотренной частью 1 статьи 53 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», в государственную службу занятости»,
приказ Минтруда России от 03.07.2024 № 321н «Об утверждении Порядка, сроков и формы обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в целях организации сопровождения при содействии занятости инвалида»,
приказ Минтруда России от 03.07.2024 № 322н «Об утверждении форм документов, связанных с предоставлением гражданам мер государственной поддержки в сфере занятости населения, осуществлением полномочий в сфере занятости населения»,
приказ Минтруда России от 09.08.2024 № 399 «Об утверждении методических рекомендаций по установлению нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации квоты для приема на работу инвалидов»,
приказ Минтруда России от 19.08.2024 № 406н «Об утверждении порядка формирования индивидуального плана содействия занятости и согласования его с гражданином, в том числе в случае внесения в этот план изменений в соответствии с частью 12 статьи 26 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», требований к его структуре и содержанию, а также порядка и критериев его выполнения гражданином, перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки гражданина в орган службы занятости, в том числе для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости и документов, подтверждающих наличие уважительных причин невыполнения безработным гражданином индивидуального плана содействия занятости»,
приказ Минтруда России от 11.10.2024 № 551н «Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан»,
приказ Минтруда России от 29.10.2024 № 585н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по организации проведения оплачиваемых общественных работ»,
приказ Минтруда России от 31.10.2024 № 599н «Об утверждении Порядка обращения гражданина в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере занятости населения, в случае неурегулирования с органом службы занятости разногласий по содержанию индивидуального плана содействия занятости»,
приказ Минтруда России от 07.11.2024 № 611н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по организации прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования безработными гражданами, включая прохождение обучения в другой местности»,
приказ Минтруда России от 21.11.2024 № 628н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по организации прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования женщинами в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятыми гражданами, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, и иными категориями граждан»,
приказ Минтруда России от 22.11.2024 № 630н «Об утверждении формы отчета о расходовании средств субвенции, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации, бюджету федеральной территории, бюджету г. Байконура из федерального бюджета для осуществления переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», и порядка его представления»,
приказ Минтруда России от 22.11.2024 № 631н «Об утверждении Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно»,
приказ Минтруда России от 28.11.2024 № 639н «Об утверждении Порядка формирования, ведения, хранения личного дела гражданина в электронной форме и Порядка формирования, ведения, хранения учетного дела работодателя в электронной форме»,
приказ Минтруда России от 03.12.2024 № 659н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по психологической поддержке безработных граждан»,
приказ Минтруда России от 03.12.2024 № 660н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по организации социальной адаптации граждан, ищущих работу, безработных граждан»,
приказ Минтруда России от 05.12.2024 № 667н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты»,
приказ Минтруда России от 06.12.2024 № 673н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по содействию началу осуществления безработными гражданами предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, включая оказание им единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход»,
приказ Минтруда России от 18.12.2024 № 708н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по содействию гражданам, ищущим работу, безработным гражданам в переезде (переселении) в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости»,
приказ Минтруда России от 09.12.2024 № 678н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по содействию работодателям в подборе необходимых работников»,
приказ Минтруда России от 10.12.2024 № 683н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы»,
приказ Минтруда России от 10.12.2024 № 684н «Об утверждении стандартов деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию граждан, ищущих работу, безработных граждан и работодателей»,
приказ Минтруда России от 12.12.2024 № 692н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов»,
приказ Минтруда России от 12.12.2024 № 694н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы профессиональной деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования»,
приказ Минтруда России от 17.01.2025 № 10н «Об утверждении примерного перечня мер государственной поддержки в сфере занятости населения для профильной группы гражданина»,
приказ Минтруда России от 07.02.2025 № 52н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации, социально-трудовых правах граждан, развитии форм занятости»,
приказ Минтруда России от 26.02.2025 № 88н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по содействию приоритетному трудоустройству граждан, которые завершили прохождение военной службы по мобилизации или военной службы по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо у которых прекратилось действие заключенного ими контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», а также граждан, относящихся к членам их семей в соответствии с пунктами 5 и 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»,
приказ Минтруда России от 13.03.2025 № 110н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест»,
приказ Минтруда России от 21.03.2025 № 134н «Об утверждении Порядка проведения проверки Федеральной службой по труду и занятости деятельности органов службы занятости по осуществлению полномочий в сфере занятости населения».
В сфере занятости существует правоприменительная и судебная практика Российской Федерации.
Определением Верховного Суда РФ от 05.06.2024 № 309-ЭС24-5051 по делу № А47-12641/2022 о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании суммы субсидии, предоставленной на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов занятости населения, в удовлетворении требования отказано, поскольку результат предоставления субсидии достигнут, требование о необходимости трудоустройства после увольнения первых принятых работников других работников по направлению органов занятости населения на те же штатные единицы в течение установленного срока со дня заключения первого трудового договора соблюдено. В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.
Определеним Верховного Суда РФ от 22.02.2024 № 309-ЭС24-189 по делу № А47-12498/2022 о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании убытков в виде выплаченного пособия по безработице требование удовлетворено, поскольку выплата незаконно уволенному работнику пособия по безработице в период с момента его регистрации в качестве безработного и до восстановления на работе является основанием для возникновения у предпринимателя обязательств перед центром занятости вследствие причинения вреда. В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.
Определением Верховного Суда РФ от 28.12.2023 № 309-ЭС23-26381 по делу № А47-4641/2022 о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о возврате субсидии на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов занятости в удовлетворении требования отказано, так как не доказано нарушение условий предоставления субсидии, после увольнения первых принятых работников получатель субсидии представил информацию о наличии вакантных должностей в органы занятости и в течение установленного срока принял на эти должности других работников, порядок предоставления субсидий не обязывает сохранять рабочие места не менее установленного срока с момента трудоустройства работников. В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.
Определением Верховного Суда РФ от 20.11.2023 № 309-ЭС23-21636 по делу № А60-16635/2021 признаны незаконными непредоставление должнику разрешения на открытие счета для целей предпринимательства, несовершение операций по оплате материалов и инструментов для производства изделий из дерева по обязательствам должника на основании договора с центром занятости населения о предоставлении единовременной финансовой помощи, с управляющего взысканы убытки, так как средства от центра занятости не могли быть использованы должником самостоятельно по их целевому назначению. В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.
Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции
от 26.08.2025 № 88-6239/2025 (УИД 27MS0016-01-2024-007091-09) по делу о взыскании перечисленной суммы пособия (по мнению истца, ответчик осуществлял трудовую деятельность, но данную информацию истцу не предоставил, в связи с чем незаконно получил излишнее пособие по безработице) в удовлетворении требований отказано. Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований КГКУ «ЦЗН Хабаровского края» о взыскании с А. денежных средств, выплаченных в качестве пособия по безработице, мировой судья руководствовался положениями статей 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460, оценив доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, в связи с недоказанностью стороной истца факта недобросовестного поведения ответчика в целях получения мер социальной поддержки обманным путем. С выводами мирового судьи согласился суд апелляционной инстанции. Суд кассационной инстанции не находит оснований сомневаться в правильности выводов судов и принятых ими по делу судебных постановлений, основанных на представленных в деле доказательствах, верном применении норм материального и процессуального права.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции
от 20.08.2025 № 88-18216/2025 (УИД 61RS0007-01-2024-005095-21) удовлетворены требования заявителя: 1) О признании недействительным решения об отказе в назначении пособия; 2) Об обязании назначить и выплатить государственную социальную помощь. Истица воспитывает двоих несовершеннолетних детей. Отсутствие сведений о трудоустройстве с полной занятостью и оформлении алиментов на содержание несовершеннолетних детей само по себе не может являться формальным препятствием для получения мер государственной поддержки в виде социального пособия при том условии, что в действиях истицы не содержатся признаки злоупотребления правом.
Раздел 3. «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования по вопросам занятости населения»
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения осуществляют полномочия, которыми они наделяются федеральным законодательством.
В соответствии с частями 1 и 7 статьи 9 Федерального закона
от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочию Российской Федерации в сфере занятости населения, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - переданное полномочие), относится осуществление социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан в виде:
1) пособия по безработице;
2) пенсии, назначаемой безработному гражданину по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;
3) ежемесячной доплаты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации:
1) организует деятельность по осуществлению переданного полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) утверждает структуру исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданное полномочие;
3) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, отчетности об осуществлении переданного полномочия, в том числе отчета о расходовании средств субвенции.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона
от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения относятся:
1) разработка и реализация государственных программ субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения;
2) обобщение практики применения законодательства о занятости населения в субъектах Российской Федерации и подготовка предложений по его совершенствованию;
3) финансовое обеспечение мер государственной поддержки в сфере занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере занятости населения, и государственных учреждений службы занятости;
4) регистрация граждан в целях поиска подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;
5) предоставление основных мер государственной поддержки в сфере занятости населения, предусмотренных частью 3 статьи 28 настоящего Федерального закона;
6) выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
7) определение порядка резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, или определение числа рабочих мест для трудоустройства таких граждан;
8) принятие мер по устранению причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;
9) осуществление иных полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, законами субъектов Российской Федерации.
Так, Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены следующими полномочиями:
- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (пункт 3 статьи 6);
- взаимодействие с негосударственными организациями, осуществляющими деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 15);
- установление нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня территорий (муниципальных образований и (или) населенных пунктов), в пределах которых организовывается бесплатное выездное обслуживание граждан в целях повышения доступности предоставления мер государственной поддержки в сфере занятости населения в субъекте Российской Федерации (часть 5 статьи 20);
- установление исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере занятости населения, порядка предоставления органами службы занятости дополнительных услуг (часть 10 статьи 20);
- предоставление гражданам и работодателям основные, дополнительные и иные меры государственной поддержки в сфере занятости населения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 28);
– разработка и предоставление дополнительных мер государственной поддержки в сфере занятости населения в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 28);
- оказание органами службы занятости финансовой поддержки гражданам в период участия по направлению указанных органов в оплачиваемых работах временного характера или оплачиваемых общественных работах и (или) работодателям при организации таких работ в случаях и порядке, которые предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 28);
- содействие органов службы занятости гражданам в организации прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 30);
- установление органами государственной власти субъекта Российской Федерации порядка предоставления финансовой поддержки безработным гражданам, женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленным органами службы занятости для прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования в другую местность, а также размера указанной финансовой поддержки (часть 9 статьи 30);
- оказание органами службы занятости финансовой поддержки гражданам, ищущим работу, безработным гражданам при их переезде (переселении) в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации размера и порядка предоставления указанной финансовой поддержки (часть 2 статьи 31);
- установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации размера и порядка предоставления единовременной финансовой помощи безработным гражданам при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход (часть 3 статьи 32);
- оказание органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения содействия работодателям в привлечении трудовых ресурсов в рамках реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов, утверждение нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов (часть 1 статьи 33).
- установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации:
а) перечня должностей, профессий, специальностей, для выполнения работ по которым привлекаются работники в рамках реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов;
б) порядка и критериев отбора для участия в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов работодателей и порядок заключения с ними соглашений об участии в такой программе;
в) порядка и основания исключения работодателей из числа участников региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов и расторжения с ними соглашений об участии в такой программе;
г) порядка и условий предоставления работодателю, участвующему в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов, финансовой поддержки в целях привлечения работников из других субъектов Российской Федерации для трудоустройства;
д) порядка и условий возмещения работодателями, исключенными из числа участников региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов, средств финансовой поддержки, предоставленной им в рамках региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов, в целях привлечения работников из других субъектов Российской Федерации для трудоустройства;
е) порядка и условий возмещения работниками, которые досрочно прекратили трудовые отношения либо с которыми прекращены такие отношения в связи с совершением дисциплинарного проступка или других виновных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, средств, фактически затраченных на предоставление указанным работникам финансовой поддержки в рамках региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов (часть 1 статьи 33);
- организация прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования инвалидами в соответствии с перечнем востребованных на рынке труда профессий, специальностей, утверждаемым органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 37);
- установление нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения, порядка осуществления специальных мероприятий по предоставлению инвалидам мер государственной поддержки в сфере занятости населения (часть 2 статьи 37);
- установление нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, квоты для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (часть 1 статьи 38);
- взаимодействие государственной службы занятости с органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, осуществляющими полномочия в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения (статья 57);
- формирование высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации межведомственной комиссии, возглавляемой руководителем исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере занятости населения, а также утверждение ежегодного плана мероприятий по профессиональной ориентации граждан в субъекте Российской Федерации (с учетом мнения указанной межведомственной комиссии) в целях осуществления мероприятий по профессиональной ориентации граждан в субъекте Российской Федерации (часть 3 статьи 58);
- осуществление исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере занятости населения, в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, согласования общего объема контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям, направлениям подготовки и научным специальностям за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и общего объема контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям, направлениям подготовки и научным специальностям за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации, до их утверждения и распределения между организациями, осуществляющими образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования (часть 2 статьи 59);
- осуществление исполнительными органами субъекта Российской Федерации проведения мониторинга рынка труда в субъекте Российской Федерации и разработка прогноза баланса трудовых ресурсов субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 62);
- установление высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации порядка разработки прогноза баланса трудовых ресурсов субъекта Российской Федерации, и включение данного прогноза в состав прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации при методическом содействии уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (часть 5 статьи 62);
- осуществление исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере занятости населения, в установленном порядке контроля за деятельностью государственных учреждений службы занятости, находящихся в ведении данного субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 63);
- осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты (часть 1 статьи 65);
- утверждение высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации положением о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с учетом общих требований к организации и осуществлению данного вида регионального государственного контроля (надзора), установленных Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 65);
- создание высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации межведомственной комиссии субъекта Российской Федерации по противодействию нелегальной занятости в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, а также профессиональных союзов, их объединений и работодателей, их объединений по противодействию нелегальной занятости в субъектах Российской Федерации (часть 1 статьи 67).
Раздел 4. «Анализ действующего законодательства Костромской области в сфере занятости населения»
Во исполнение полномочий в рассматриваемой сфере правоотношений на территории Костромской области приняты следующие нормативные правовые акты:
Закон Костромской области от 11.11.1998 № 29 «О гарантиях прав ребенка в Костромской области»,
Закон Костромской области от 19.05.2004 № 190-ЗКО
«О социальном партнерстве в сфере труда в Костромской области»,
Закон Костромской области от 11.04.2005 № 258-ЗКО «О содействии занятости инвалидов в Костромской области»,
Закон Костромской области от 10.03.2009 № 451-4-ЗКО «Об основах организации и обеспечения отдыха, оздоровления и организации занятости детей в Костромской области»,
Закон Костромской области от 21.10.2010 № 675-4-ЗКО
«О молодежной политике в Костромской области»,
Закон Костромской области от 21.05.2024 № 477-7-ЗКО «О мерах поддержки обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях Костромской области, заключивших договор о целевом обучении»,
Закон Костромской области от 08.07.2024 № 513-7-ЗКО
«О разграничении полномочий между органами государственной власти Костромской области в сфере занятости населения»,
постановление губернатора Костромской области
от 20.08.2012 № 180 «О комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Костромской области»,
постановление губернатора Костромской области
от 27.11.2015 № 220 «О департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области и об упразднении департамента по труду и занятости населения Костромской области»,
постановление губернатора Костромской области от 19.02.2021 № 40 «Об образовании межведомственной комиссии по мониторингу ситуации на рынке труда Костромской области»,
постановление губернатора Костромской области
от 30.12.2021 № 307 «Об утверждении положения о порядке заключения договора о целевом обучении между органом государственной власти Костромской области, государственным органом Костромской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Костромской области»,
постановление администрации Костромской области
от 23.12.2008 № 454-а «Об оплате труда работников областных государственных учреждений службы занятости населения Костромской области»,
постановление администрации Костромской области
от 13.05.2015 № 179-а «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Костромской области»,
постановление администрации Костромской области
от 21.08.2017 № 308-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат по созданию специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов и оплате труда инвалидов, трудоустроенных на созданные специальные рабочие места»,
постановление администрации Костромской области
от 16.11.2020 № 497-а «О предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат по оплате труда инвалидов, трудоустроенных на созданные дополнительные рабочие места»,
постановление администрации Костромской области
от 26.05.2011 № 183-а «О совете по кадровой политике, социально-трудовым отношениям, трудовым ресурсам и занятости населения в Костромской области»,
постановление администрации Костромской области
от 15.02.2021 № 41-а «Об утверждении порядка организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и трудоспособных членов их семей»,
постановление администрации Костромской области
от 11.05.2021 № 199-а «Об утверждении программы Костромской области «Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве в рамках мероприятий по содействию занятости населения на 2021-2025 годы»,
постановление администрации Костромской области
от 28.09.2021 № 436-а «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты»,
постановление администрации Костромской области от 18.04.2022 № 188-а «О реализации мероприятий в области содействия занятости населения Костромской области»,
постановление администрации Костромской области
от 16.05.2022 № 242-а «Об утверждении региональной долгосрочной программы «Содействие занятости молодежи на период до 2030 года»,
постановление администрации Костромской области
от 06.06.2022 № 268-а «О порядке и условиях взаимодействия органов службы занятости Костромской области с работодателями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам профессионального обучения и (или) дополнительным профессиональным программам для граждан из числа инвалидов»,
постановление администрации Костромской области
от 29.12.2022 № 674-а «О создании областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Костромской области»,
постановление администрации Костромской области
от 23.01.2023 № 14-а «О реорганизации службы занятости населения Костромской области»,
постановление администрации Костромской области
от 02.03.2023 № 59-а «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности службы занятости населения Костромской области»,
постановление администрации Костромской области
от 10.07.2023 № 276-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Содействие занятости населения Костромской области»,
постановление администрации Костромской области
от 09.07.2024 № 243-а «О межведомственной комиссии Костромской области по противодействию нелегальной занятости»,
постановление администрации Костромской области
от 26.08.2024 № 299-а «Об установлении порядка предоставления мер поддержки обучающимся в государственных профессиональных образовательных организациях Костромской области, заключившим договор о целевом обучении»,
постановление администрации Костромской области
от 30.09.2024 № 334-а «О взаимодействии органов службы занятости Костромской области с негосударственными организациями по вопросам трудоустройства граждан»,
постановление администрации Костромской области
от 21.10.2024 № 360-а «О межведомственной комиссии по вопросам профессиональной ориентации граждан в Костромской области»,
постановление администрации Костромской области
от 05.11.2024 № 387-а «Об определении уполномоченных исполнительных органов Костромской области в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей»,
Постановление Администрации Костромской области
от 20.12.2024 № 470-а «Об участии работодателей в реализации мероприятия «Повышение мобильности трудовых ресурсов в Костромской области»,
постановление администрации Костромской области
от 23.12.2024 № 485-а «О региональной программе «Активное долголетие»в Костромской области на 2025-2030 годы»,
постановление администрации Костромской области
от 10.02.2025 № 40-а «О региональной программе «Снижение доли населения с доходами ниже границы бедности в Костромской области на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»,
постановление администрации Костромской области
от 17.02.2025 № 60-а «О реализации мероприятий по организации занятости участников специальной военной операции на 2025-2030 годы»,
постановление администрации Костромской области
от 24.02.2025 № 67-а «О порядке осуществления специальных мероприятий по содействию занятости инвалидов в Костромской области»,
постановление администрации Костромской области
от 24.02.2025 № 77-а «О финансовой поддержке работодателей, участвующих в реализации мероприятия «Повышение мобильности трудовых ресурсов в Костромской области»,
постановление администрации Костромской области
от 28.03.2025 № 115-а «О порядке предоставления субсидий на реализацию мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников организаций оборонно-промышленного комплекса Костромской области в 2025 году»,
приказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 01.09.2020 № 741 «О создании отраслевой рабочей группы социально-трудовой сферы»,
приказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 11.02.2022 № 141 «Об утверждении административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Костромской области, наделенными отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, государственной услуги по выдаче разрешения (согласия) на заключение трудового договора с лицом, получившим либо получающим общее образование и достигшим возраста 14 лет, с лицом, не достигшим возраста 14 лет, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации»,
приказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 24.02.2022 № 285 «О максимальной удаленности подходящей работы от места жительства зарегистрированных в целях поиска подходящей работы граждан и безработных граждан»,
приказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 25.02.2022 № 290 «Об утверждении формы проверочного листа, применяемой при осуществлении департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты»,
приказ департамента образования и науки Костромской области
от 10.11.2022 № 1813 «Об утверждении порядка проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и (или) укрупненным группам профессий, специальностей для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Костромской области»,
приказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 06.09.2024 № 521 «Об утверждении Стандарта ответственного трудоустройства несовершеннолетних граждан»,
приказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 08.11.2024 № 646 «О порядке осуществления контроля за деятельностью государственного учреждения службы занятости, находящегося в ведении Костромской области»,
Также действует Соглашение о социальном партнерстве в сфере труда между администрацией Костромской области, Федерацией организаций профсоюзов Костромской области и объединениями работодателей Костромской области на 2025-2027 годы», заключенное
в г. Костроме 10.02.2025, № 8-д.
На момент проведения мониторинга в установленной сфере не имеется нормативных правовых актов Костромской области, в которых Управлением выявлены несоответствия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы.
Таким образом, в Костромской области реализуются полномочия в сфере занятости населения, приняты нормативные правовые акты для осуществления Костромской областью полномочий в соответствующей сфере правоотношений.
Костромская область как субъект в составе Российской Федерации в лице ее законодательного и исполнительных органов осуществляет и продолжает реализацию полномочий, предоставленных ей федеральным законодательством, в том числе по вопросам принятия правовых актов в сфере занятости населения.
В целях обеспечения соответствия нормативных правовых актов Костромской области законодательству Российской Федерации специалисты отдела по вопросам регионального законодательства и регистрации уставов муниципальных образований Управления регулярно участвуют в подготовке проектов законов и иных нормативных актов, работе комитетов, комиссий и рабочих групп.
Отдел по вопросам регионального
законодательства и регистрации уставов
муниципальных образований