Мониторинг законодательства Костромской области

Раздел 1. «Введение»

Межнациональные отношения — это фундаментальная основа государственного устройства и социальной стабильности. В условиях современного мира, характеризующегося сложными геополитическими процессами, миграционными вызовами и стремительным развитием цифровых коммуникаций, правовое регулирование в этой сфере приобретает особое значение. От того, насколько сбалансированным, гибким
и действенным будет законодательство, напрямую зависит гражданское единство, безопасность общества и сохранение уникального этнокультурного многообразия нашей страны.

Россия исторически формировалась как многонациональное государство. На сегодняшний день на ее территории проживает более 190 народов, каждый из которых обладает самобытной культурой, языком и традициями. Именно поэтому отечественная законодательная база в области межнациональных отношений строится не на ассимиляции или подавлении идентичностей, а на принципах равноправия, добровольного взаимообогащения культур и укрепления общероссийской гражданской идентичности при сохранении этнокультурной самобытности каждого народа.

За последние годы нормативная база претерпела значительные изменения. Важную роль сыграли поправки к Конституции Российской Федерации 2020 года, закрепившие статус русского языка как языка государствообразующего народа и гарантирующие защиту культурной самобытности всех народов России.

Цель настоящего обзора — проанализировать динамику изменений федерального и регионального законодательства, оценить эффективность действующих правовых механизмов и выявить пробелы в регулировании.

Раздел 2. «Анализ федерального законодательства в соответствующей сфере правового регулирования»

Конституция Российской Федерации служит правовой основой регулирования межнациональных отношений на территории Российской Федерации.

В преамбуле Конституции Российской Федерации подчеркивается многонациональный характер народа, его приверженность памяти предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро
и справедливость.

Особую важность для многонационального государства имеют конституционные положения, обеспечивающие одинаковый правовой статус представителей различных этнических групп, населяющих территорию страны, а также нормы, препятствующие разжиганию этнических конфликтов (часть 2 статьи 19). Кроме того, в Конституции Российской Федерации содержится положение о том, что каждый вправе самостоятельно определять и указывать свою национальную принадлежность (часть 1 статьи 26), а также декларировано право на пользование родным языком,
на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (часть 2 статьи 26).

Определяя правовые основы использования национальных языков, Конституция Российской Федерации устанавливает право республик, находящихся в составе Федерации, устанавливать свои государственные языки, употреблять их в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду
с государственным языком Российской Федерации. Закрепляется гарантия на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (части 2-3 статьи 68). Помимо этого, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (часть 1 статьи 69).

Статьями 71-72 Конституции Российской Федерации закрепляются предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В ведении Российской Федерации находятся: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств (пункт «в» статьи 71); установление основ федеральной политики и федеральные программы
в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (пункт «е» статьи 71); внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира (пункт «к» статьи 71).

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1
статьи 76).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон (пункт «б» части 1 статьи 72); защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (пункт «м» части 1 статьи 72); координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации (пункт «о» части 1 статьи 72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые
в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76).

С 1 января 2026 года вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 25.11.2025 № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года». Данная Стратегия направлена на обеспечение национальных интересов Российской Федерации, укрепление исторически сложившегося государственного единства и целостности Российской Федерации, сохранение и защиту этнокультурной самобытности ее народов, обеспечение конституционных прав и свобод граждан, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, а также на координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления и обеспечение их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

На федеральном уровне межнациональные отношения регулируют следующие нормативные правовые акты.

1) Кодифицированные акты – Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

2) Федеральные законы:

от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»;

от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;

от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;

от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных
и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»;

от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»;

от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;

от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации»;

от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

от 07.02.2003 № 21-ФЗ «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации»;

от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»;

от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»;

от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;

от 20.10.2022 № 402-ФЗ «О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации»;

от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

3) Законы Российской Федерации:

от 26.04.1991 № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов»;

от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»;

от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»;

от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

4) Указы Президента Российской Федерации:

от 05.09.1995 № 898 «О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике»;

от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом»;

от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»;

от 05.06.2012 № 776 «О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям»;

от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики»;

от 13.11.2020 № 701 «О создании Общероссийской общественно-государственной организации «Ассамблея народов России»;

от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;

от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»;

от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»;

от 08.05.2024 № 314 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области исторического просвещения»;

от 11.07.2025 № 474 «Об утверждении Основ государственной языковой политики Российской Федерации»;

от 27.10.2025 № 783 «О некоторых вопросах Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям».

от 25.11.2025 № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года»

4) постановления Правительства Российской Федерации:

от 06.08.1992 № 557 «Об учреждении посольств Российской Федерации в государствах-участниках СНГ, Республике Грузия, Латвийской Республике, Литовской Республике, Эстонской Республике».

от 25.05.1994 № 535 «Об образовании Фонда национально-культурного возрождения народов России»;

от 24.03.2000 № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации»;

от 30.04.1997 № 510 «О порядке выплаты компенсаций за утраченное жильё и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим её безвозвратно»;

от 07.03.2000 № 198 «О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера»;

от 29.12.2016 № 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики».

5) распоряжения Правительства Российской Федерации:

от 19.11.2007 № 1639-р «О комплексе первоочередных мер
по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира»;

от 08.05.2025 № 1161-р Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на период до 2036 года;

6) приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.06.2007 № 57 «Об организации работы по проведению мониторинга в сфере межнациональных отношений».

7) приказ Федеральной миграционной службы от 15.05.1997 № 36 «Об организации выплаты компенсаций за утраченное жильё
и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим её безвозвратно».

Кроме того в анализируемой сфере существует правоприменительная и судебная практика Российской Федерации:

Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 № 305-АД15-10730 по делу № А40-174810/2014 об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 стати 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина в городе федерального значения.
В удовлетворении требования отказано, так как, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 13, пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации», статьи 16 Трудовой кодекс Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения, процедура привлечения
к ответственности административным органом не нарушена.

Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2018 № 26-КГ18-5 об оспаривании решения об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца. Истец указывает на то, что в результате военных событий он покинул место постоянного проживания и временно обосновался в субъекте Российской Федерации, где ему был предоставлен статус вынужденного переселенца, срок действия которого регулярно продлевался, в последний раз ему было отказано в очередном продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. В удовлетворении требования отказано, так как отсутствие у административного истца в настоящее время жилого помещения
на каком-либо праве с учетом положений статьи 5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» основанием для продления срока действия статуса вынужденного переселенца не является.

Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2018
№ 66-АПГ18-55 об отмене регистрации кандидата в депутаты.
В удовлетворении требования отказано, так как высказывания кандидата, содержащиеся в агитационном печатном материале, не нарушают установленный законом запрет на агитацию, возбуждающую социальную рознь, пропагандирующую превосходство или неполноценность граждан
по признаку социальной принадлежности, а также не содержат призывов
к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона
от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Постановление ЕСПЧ от 17.12.2019 «Дело «Захарчук (Zakharchuk) против Российской Федерации» (жалоба № 2967/12), в котором обжалуется высылка из Российской Федерации после вынесения обвинительного приговора в отношении заявителя, что нарушило его право на уважение частной и семейной жизни. По делу не допущено нарушения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2026
№ 21-КАД26-2-К5 (УИД 34RS0015-01-2023-000620-04) о признании незаконным решения об отказе в выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий, возложении обязанности выдать справку. Истец указал, что его родители по признакам национальной принадлежности подвергались политическим репрессиям, выразившимся в принудительном выселении. Требование удовлетворено, так как у административного органа не имелось законных оснований для отказа в выдаче справки о реабилитации.

В 2026 году на федеральном уровне продолжена работа
по формированию и совершенствованию правовой базы в анализируемой сфере правоотношений и приняты следующие нормативные правовые акты:

1) указы Президента Российской Федерации:

- от 26.06.2026 № 449 «О внесении изменений в состав Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2012 г. № 776»;

- от 04.03.2026 № 136 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

2) постановление Правительства Российской Федерации
от 01.04.2026 № 360 «Об утверждении Положения о подготовке
и распространении, в том числе опубликовании, ежегодного государственного доклада о реализации государственной национальной политики Российской Федерации» (начало действия документа - 01.01.2027).

3) распоряжение Правительства Российской Федерации
от 02.04.2026 № 720-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации
в 2026 - 2028 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года»;

4) приказ Федерального агентства по делам национальностей России от 18.03.2026 № 39 «Об утверждении методических рекомендации для исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по работе с цыганским населением».

Раздел 3. «Анализ действующего законодательства Костромской области в сфере занятости населения»

По состоянию на 20.07.2026 в федеральном регистре содержится 23 основных нормативных правовых акта, регулирующих правоотношения
в сфере межнациональных отношений и 345 нормативных правовых актов вносящие изменения в основные.

Согласно полномочиям, предоставленным федеральным законодательством субъектам Российской Федерации, на территории Костромской области приняты нормативные правовые акты, регулирующие следующие вопросы.

1) Кодифицированные акты:

Избирательным кодексом Костромской области и Кодексом
о референдумах в Костромской области урегулированы избирательные права иностранных граждан (часть 10 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации»).

2) Законы Костромской области:

от 11.11.1998 № 29 «О гарантиях прав ребенка в Костромской области» распространяется на всех детей, проживающих или временно находящихся на территории Костромской области: граждан Российской Федерации, в том числе вынужденных переселенцев, а также иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»);

от 27.12.2004 № 225-ЗКО «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Костромской области» определяет меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий (статья 16.2 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»);

от 19.07.2005 № 292-ЗКО «О государственной социальной помощи
в Костромской области» регулируются отдельные вопросы оказания государственной социальной помощи на территории Костромской области, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также отдельным категориям ветеранов боевых действий и их супругам (в части оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) (статья 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»);

от 21.10.2010 № 675-4-ЗКО «О молодежной политике в Костромской области» в том числе направлен на патриотическое воспитание молодежи
и духовно-нравственное воспитание молодежи, обеспечение межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия
в молодежной среде (статья 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации»);

от 29.12.2011 № 182-5-ЗКО «О региональной политике в области культуры» закрепляет полномочие в области культуры: международное, межрегиональное и межнациональное сотрудничество;

от 27.11.2017 № 306-6-ЗКО «О профилактике правонарушений
в Костромской области» в целях противодействия экстремистской деятельности органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области в пределах своей компетенции осуществляют профилактические меры, в том числе воспитательные и пропагандистские, направленные
на предупреждение экстремистской деятельности, посредством укрепления межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений; реализации просветительских и иных программ, направленных
на укрепление социального, межнационального и межконфессионального согласия в молодежной среде; организации мероприятий, способствующих развитию межрасового, межнационального и межконфессионального взаимопонимания (статья 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности»);

от 15.12.2023 № 433-7-ЗКО «Об осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области международных и внешнеэкономических связей» регулирует отдельные отношения, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области международных
и внешнеэкономических связей в целях решения вопросов местного значения (статья 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).

3) постановления губернатора Костромской области:

от 10.10.2007 № 445 «О временной комиссии по выплате компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим
в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим её безвозвратно» при администрации Костромской области образована временная комиссия по выплате компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса
в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, утвержден её состав (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.1997 № 510 «О Порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса
в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно»);

от 27.11.2015 № 220 «О департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области и об упразднении департамента по труду
и занятости населения Костромской области» в полномочиях департамента закреплено, в том числе осуществление в пределах своей компетенции взаимодействия с международными организациями, иностранными государственными органами, а также иностранными неправительственными организациями по основным направлениям международного сотрудничества в сфере занятости населения (часть 3 статьи 7 Федерального закона
от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»);

от 21.06.2022 № 109 «О порядке заключения и опубликования соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Костромской области» определяет процедуру заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Костромской области (статья 6 Федерального закона от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»);

4) постановления администрации Костромской области:

от 10.08.2007 № 188-а «Об утверждении Положения о порядке осуществления международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей в Костромской области» в целях установления единого порядка осуществления международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей администрацией Костромской области, исполнительными органами Костромской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области и создания условий для достижения высокого уровня эффективности международных, внешнеэкономических
и межрегиональных связей администрация Костромской области
утверждает Положение о порядке осуществления международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей в Костромской области (статья 1 Федерального закона от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», пункт 17 часть 1 статья 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в единой системе публичной власти»).

от 22.07.2010 № 259-а «О порядке предоставления меры социальной поддержки по оплате твердого топлива в денежной форме отдельным категориям граждан и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Костромской области», которым утверждён Порядок предоставления меры социальной поддержки по оплате твердого топлива в денежной форме отдельным категориям граждан, в том числе реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими
от политических репрессий (статьи 20, 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статья 16 Закона Российской Федерации
от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»);

от 28.02.2011 № 53-а «О порядке реализации мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в Костромской области», которым утверждён Порядок реализации мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими
от политических репрессий, в Костромской области в целях реализации Законов Костромской области от 27.12.2004 № 225-ЗКО «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Костромской области»,
от 27.12.2004 № 226-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда
в Костромской области» и от 27.12.2004 № 227-ЗКО «О мерах социальной поддержки тружеников тыла в Костромской области»);

от 20.10.2011 № 380-а «О предоставлении субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям» закрепляет порядок предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов и программ в Костромской области (постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики»);

от 22.03.2021 № 134-а «О реализации Закона Костромской области
от 19 июля 2005 года № 292-ЗКО «О государственной социальной помощи
в Костромской области», которым утверждается порядок определения размера, назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде денежных выплат реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

от 31.07.2023 № 323-а «Об утверждении государственной
программы Костромской области «Гармонизация межэтнических, межконфессиональных отношений и этнокультурное развитие народов
в Костромской области» принято в целях увеличения к 2030 году доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений и уровня толерантного отношения к представителям другой национальности (пункт 2 Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года, принятой указом Президента Российской Федерации от 25.11.2025 № 858);

от 19.02.2024 № 40-а «О формировании перечней соглашений
об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области» определяет правила формирования перечней соглашений
об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области с органами местного самоуправления иностранных государств (пункт 17 часть 1 статья 32 Федерального закона
от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»);

от 01.06.2026 № 198-а «О государственной программе Костромской области «Оказание содействия добровольному переселению в Костромскую область соотечественников, проживающих за рубежом» принято в целях создания условий, способствующих добровольному переселению
в Костромскую область соотечественников, проживающих за рубежом (статья 19.1 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников
за рубежом»).

5) приказы Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области

от 31.03.2022 № 640 «Об утверждении временного положения о пункте временного размещения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувших жилые помещения и находящихся в пунктах временного размещения на территории Костромской области» (абзац второй преамбулы Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»);

от 27.04.2024 № 227 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» регулирует отношения, связанные с назначением и выплатой ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в Костромской области, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) (в том числе в электронном виде) при осуществлении Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации переданных Костромской областью полномочий по назначению и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (подпункт «г» пункта 20 Указа Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах
по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

6) приказ Департамента экономического развития Костромской области от 28.02.2024 № 2 «Об утверждении порядка информирования департамента экономического развития Костромской области
об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области и о результатах осуществления таких связей в предыдущем году» порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти
в субъектах Российской Федерации», Законом Костромской области
от 15.12.2023 № 433-7-ЗКО «Об осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области международных и внешнеэкономических связей» и определяет порядок информирования департамента экономического развития Костромской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области и о результатах осуществления таких связей.

На момент составления информации, согласно данным федерального регистра субъектов Российской Федерации, все нормативные правовые акты Костромской области, регулирующие отношения в анализируемой сфере правоотношений соответствуют Конституции Российской Федерации
и федеральному законодательству.

Проведённый анализ нормативных правовых актов Костромской области позволяет сделать вывод о том, что Костромская область, как субъект в составе Российской Федерации в лице её законодательного
и исполнительного органов реализовала необходимые полномочия, предоставленные ей федеральным законодательством по вопросам принятия правовых актов в рассматриваемой сфере правоотношений.

Согласно пункту 122 части 1 статьи 44 Федерального закона
от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» решение вопросов организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с положением части 1 статьи 55 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанной нормы действует Закон Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области», которым устанавливается порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

Частью 3 статьи 4 данного законодательного акта формирование и ведение регистра осуществляется администрацией Костромской области.

Правительством Российской Федерации принято постановление
от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов», которым Министерство юстиции Российской Федерации определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации
от 04.03.2021 № 27 «Об организации работы по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» утверждена Методика ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее – Методика).

В целях исполнения подпункта 18 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области (далее - Управление) проведен обзор практики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов в Костромской области (далее – Обзор).

При проведении выборочной проверки сведений федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов в Костромской области (далее – Регистр) Управлением использовались данные, содержащиеся на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo.minjust.ru) (далее – правовой портал).

По состоянию на 22.06.2026 в Регистре содержится 139291 актов. Среди них - 58694 действующих актов, 18 – не вступивших в силу.

На основании данных администрации Костромской области
по состоянию на отчетный период количество экспертных
заключений - 34036, из них - 13973 отрицательных экспертных заключений.

1. При проведении проверки сведений, содержащихся на правовом портале, выявлено нарушение пункта 11 Методики в связи с неверным указанием «статуса действия» отдельного муниципального правового акта.

Пунктом 1.5 постановления администрации Островского муниципального округа Костромской области от 03.03.2026 № 278
«О признании утратившими силу постановлений» с 06.03.2026 признано утратившим силу постановление администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области
от 25.12.2018 № 112 «Об утверждении порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения нужд Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области».

Вместе с тем статус действия признанного утратившим силу постановления на момент проверки значился как «действующий».

2. В нарушение пункта 12 Методики, согласно которому муниципальные акты должны поддерживаться в актуальной редакции
со ссылками на муниципальные акты, изменяющие (дополняющие), отменяющие (признающие утратившими силу) и (или) приостанавливающие действие основного (первоначального) акта:

2.1. Текст постановления администрации Буйского муниципального района Костромской области от 25.04.2016 № 75 «Об утверждении порядка оказания гражданам отдельных видов бесплатной юридической помощи
в администрации Буйского муниципального района» не содержит ссылку
на постановление администрации Буйского муниципального округа Костромской области от 16.03.2026 № 192 «Об утверждении порядка оказания гражданам отдельных видов бесплатной юридической помощи
в администрации Буйского муниципального округа Костромской области», признающее его утратившим силу с 20.03.2026.

2.2. Текст постановления администрации Чухломского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области
от 15.01.2020 № 2-а «О создании комиссии по противодействию коррупции при главе Чухломского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области» не содержит ссылку
на постановление администрации Чухломского муниципального округа Костромской области от 12.05.2026 № 241-а «О признании утратившими силу нормативных правовых актов», признающее его утратившим силу
с 15.05.2026.

Нарушения, выявленные Управлением при проведении предыдущего обзора, устранены в полном объеме.