Деятельность/Направления деятельности/Деятельность в сфере некоммерческих организаций

Обзор типичных нарушений обязательных требований

Последнее обновление: 13 апреля 2026

Материалы

Обзор типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации за 1 квартал 2026 года

Среди наиболее распространенных нарушений, допускаемых некоммерческими организациями в документах, представляемых для государственной регистрации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области, можно выделить следующие:

1. Типичные нарушения требований законодательства Российской Федерации, допускаемые в уставах некоммерческих организаций:

- в нарушение п. 4 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации уставы некоммерческих организаций содержат сведения о целях и задачах деятельности организации, но не содержат сведений о предмете деятельности организации (т.е. совокупность видов деятельности организации, направленных на достижение её целей);

- в наименованиях некоммерческих организаций не содержится указания на характер деятельности организации либо указанный в наименовании организации характер деятельности не отражает цели и предмета деятельности, указанных в её уставе;

- в нарушение п. 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.

В соответствии с п. 3 статьи 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица указываются в решении об учреждении юридического лица.

Таким образом, сведения о наличии достаточного для осуществления приносящей доход деятельности имущества отражаются в решении об учреждении юридического лица. При этом, в представляемых для государственной регистрации документов данные положения отсутствуют.

- при проверке документов выявляются факты несоответствия уставов некоммерческих организаций требованиям статьи 28 Закона
№7-ФЗ, в соответствии с которой устав некоммерческой организации должен содержать сведения о структуре, компетенции, порядке формирования и сроке полномочий органов управления некоммерческой организации, а также о порядке принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации;

- в нарушение норм Федерального закона «О некоммерческих организациях» уставы некоммерческих организаций не предусматривают срок полномочий органов управления, порядок принятия ими решений;

- в ряде случаев, коды основного и дополнительных видов экономической деятельности, заявляемые некоммерческими организациями для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц, не соответствуют его целям и видам деятельности, предусмотренным уставом, что противоречит положениям статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

- в нарушение норм законодательства вопросы исключительной компетенции высшего органа управления в отдельных уставах некоммерческих организаций отражаются не в полном объеме;

- уставы физкультурно-спортивных организаций, не имеющих государственной аккредитации по соответствующему виду спорта, содержат положения, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Закона № 329-ФЗ только для общероссийских спортивных федераций;

3. Типичные нарушения, допускаемые при оформлении решений (протоколов) высшего органа управления некоммерческой организацией:

При оформлении протоколов собраний некоммерческими организациями допускаются нарушения статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно:

- не указаны дата, время и место проведения собрания, не избираются рабочие органы для осуществления подсчета голосов, не содержатся сведения о лицах, присутствующих на собрании.

2. Типичные нарушения, допускаемые при оформлении заявлений:

- неверное указание причины подачи заявления. Если направление оно направляется для внесения изменений в устав, то на странице 1 в пункте 2 нужно указать код «1». Если требуется изменить только информацию в ЕГРЮЛ, а устав менять не нужно, следует указать код «2»;

- допускаются ошибки на листе А в пункте 1 они вписывают свое название, тогда как его изменение не предполагается. Пункт 1 листа А нужно заполнять только в случае, если планируется изменить полное либо краткое наименование организации;

- к заявлению о государственной регистрации прикладываются незаполненные листы, полностью незаполненные страницы многостраничных листов формы, листы, содержащие сведения, изменение которых не происходит;

- при заполнении разделов форм об адресе организации, используются недопустимые сокращения;

- допускаются ошибки при указании в заявлениях паспортных данных, идентификационных номеров налогоплательщиков (ИНН);

- при смене руководителя в разделе «Доступ к сведениям» пункта 1 листа «В» и «Г» ошибочно указан код «2» (возобновить). Его нужно проставлять только в том случае, если ранее были ограничены;

- допускаются ошибки при заполнении заявления по форме Р13014 в случае изменения адреса некоммерческой организации в пределах места нахождения (одного населенного пункта) без изменения самого места нахождения организации, то есть в пределах одного населенного пункта.

Требования к оформлению заявлений о государственной регистрации юридического лица утверждены приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении контрольно-надзорных функций 1 квартал 2026 года

В соответствии с положениями статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ), статьи 25 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», подпункта 2 пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

В соответствии с Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области, являясь территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляет контроль:

за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций;

осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением местными религиозными организациями, централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозными организациями, образованными централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.

Исполнение Управлением государственной функции по контролю за деятельностью некоммерческих организаций включает в себя анализ отчетов некоммерческих организаций, участие в мероприятиях некоммерческих организаций и проведение проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использования иного имущества, уставным целям и задачам, а также законодательству Российской Федерации, в рамках полномочий Управления.

В ходе проведения проверок деятельности некоммерческих организаций выявляются следующие типичные нарушения действующего законодательства.

1. Статья 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях») устанавливает закрытый перечень обязанностей общественного объединения. В статью 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Федеральным законом от 31.07.2025 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения, в соответствии с которыми абзацы третий - четвертый утратили силу с 1 сентября 2025 года:

Добавлена обязанность:

- ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются федеральным органом государственной регистрации.

Исключены обязанности:

- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм Уставы Организаций содержат неактуальный перечень обязанностей.

2. В соответствии с абзацем четвертым пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

В нарушение вышеуказанной нормы законодательства Организации не размещают Уставы на Портале Министерства юстиции Российской Федерации.

3. Согласно пункту 2 статьи 123.27 Гражданского кодекса Российской Федерации устав религиозной организации должен содержать сведения, в том числе, о предмете деятельности религиозной организации.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона
«О некоммерческих организациях» в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться, в том числе, наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, предмет деятельности, сведения о филиалах и представительствах.

В нарушение указанных норм Уставы Организаций не содержат в себе организационно-правовую форму, предмет деятельности, сведения о филиалах и представительствах.

4. Пунктом 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены сведения, которые должны быть указаны в протоколе о результатах очного голосования.

Однако в нарушение указанной нормы протоколы заседаний не содержат указание на время и место проведения заседаний, отсутствуют сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.

5. В силу части 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996
№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

Однако в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства описание логотипа, эмблемы и другой символики не содержатся в Уставах Организаций.

6. В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях») устав общественного объединения должен предусматривать, в том числе, организационно-правовую форму, структуру общественного объединения.

В нарушение указанной нормы Уставы Организаций не содержат организационно-правовую форму, структуру Организации.

7. Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона
«О некоммерческих организациях» структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации.

Однако в нарушение указанной нормы Уставы Организаций не содержат структуру органов управления Организации.

8. В нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Уставы Организаций не относят к исключительной компетенции высшего органа управления Организаций решение следующих вопросов:

- определение порядка приема в состав учредителей некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей, за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;

- принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации;

- утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации;

- утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации.

9. Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.

В нарушение части 2 статьи 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» Уставы Организаций не относят иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, к числу лиц, имеющих право быть членами Организации.

10. Частью 1 статьи 27 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрен закрытый перечень прав общественных объединений.

В нарушение указанной статьи Федерального закона
«Об общественных объединениях» Уставы Организаций не содержат право Организации участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В нарушение пункта 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 6 Федерального закона «Об общественных объединениях» Уставы Организаций не содержат следующие права членов Организации:

- контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом;

- знакомиться с бухгалтерской и иной документацией некоммерческой организации;

- обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом;

- требовать, действуя от имени корпорации, возмещения причиненных корпорации убытков;

- оспаривать, действуя от имени корпорации, совершенные ею сделки по основаниям, предусмотренным статьей 174 Гражданского кодекса Российской Федерации или законами о корпорациях отдельных организационно-правовых форм, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок корпорации.

11. Статья 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» устанавливает закрытый перечень обязанностей общественного объединения.

В нарушение указанной нормы действующего законодательства Уставы Организаций не содержат обязанностей ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия, обязанности Организации информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение пункта 4 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации Уставы Организаций не содержат следующие обязанности членов Организации:

- участвовать в образовании имущества корпорации в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, другим законом или учредительным документом Организации;

- не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности Организации;

- участвовать в принятии корпоративных решений, без которых Организация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений;

- не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда Организации;

- не совершать действия (бездействие), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создана Организация.

Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении контрольно-надзорных функций 4 квартал 2025 года

- в нарушение статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в уставах некоммерческих организаций вопросы, которые относятся к исключительной компетенции высшего органа управления, указаны не в полном объеме;

2. Типичные нарушения, допускаемые при оформлении решений (протоколов) высшего органа управления некоммерческой организацией:

- не указаны дата, время и место проведения собрания;

- не избираются рабочие органы для осуществления подсчета голосов;

- не содержатся сведения о лицах, присутствующих на собрании.

3. Типичные нарушения, допускаемые при оформлении заявлений:

- при заполнении разделов форм об адресе организации, используются недопустимые сокращения;